• warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
Краевые
:
  1. ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 26 июня 2012 г. N 211-пр

     

    О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

    ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)"

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 октября 2010 г. N 636-рп "О концепции краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)", в целях создания на территории края современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, Правительство края постановляет:

    1. Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" (далее - Программа).

    2. Рекомендовать главам муниципальных образований края в установленные сроки разработать муниципальные программы развития туризма с учетом Программы и приоритетов развития муниципальных образований края.

     

    Губернатор, Председатель

    Правительства края

    В.И.Шпорт

     

     

     

     

     


    УТВЕРЖДЕНА

    Постановлением

    Правительства Хабаровского края

    от 26 июня 2012 г. N 211-пр

     

    ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

    В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)"

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    ПАСПОРТ

    государственной целевой программы Хабаровского края

    "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае

    (2013 - 2020 годы)"

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    Наименование    - государственная целевая программа Хабаровского края

    государственной   "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском

    целевой           крае (2013 - 2020 годы)" (далее также - Программа)

    программы

     

    Ответственный   - министерство культуры Хабаровского края (далее также -

    исполнитель       край)

    Программы

     

    Соисполнители,  - министерство экономического развития и внешних связей

    участники         края;

    Программы         министерство промышленности и транспорта края;

                      министерство жилищно-коммунального хозяйства края;

                      администрации городских округов и муниципальных районов

                      края (по согласованию);

                      организации, осуществляющие деятельность в сфере развития

                      объектов туристской инфраструктуры (по согласованию)

     

    Цель Программы  - создание современного эффективного конкурентоспособного

                      туристского комплекса, обеспечивающего широкие

                      возможности для удовлетворения потребностей российских и

                      иностранных граждан в туристских услугах

     

    Задачи          - комплексное развитие рекреационных территорий края;

    Программы         повышение качества и безопасности туристских услуг;

                      создание имиджа Хабаровского края как региона,

                      благоприятного для развития туризма, и поддержание

                      статуса крупного туристского центра Дальнего Востока

     

    Долгосрочные    - в рамках реализации Программы выполнение отдельных

    краевые целевые   долгосрочных краевых целевых программ не предусмотрено

    программы

     

    Основные        - организационно-методическое и информационное обеспечение;

    мероприятия       продвижение регионального туристского продукта (далее

    Программы         также - турпродукт) на российском и международном рынках;

                      развитие туристской, инженерной и транспортной

                      инфраструктур;

                      создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера;

                      создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский -

                      Шантары";

                      создание туристско-рекреационного кластера "Северный

                      Сихотэ-Алинь";

                      создание Комсомольского туристско-рекреационного

                      кластера

     

    Показатели      - численность граждан Российской Федерации, размещенных в

    (индикаторы)      коллективных средствах размещения;

    Программы         численность иностранных граждан, размещенных в

                      коллективных средствах размещения;

                      объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств

                      размещения;

                      объем платных туристских услуг, оказанных населению;

                      количество койко-мест в коллективных средствах

                      размещения;

                      количество специалистов туристской индустрии, прошедших

                      подготовку (переподготовку) на курсах и в

                      специализированных учебных заведениях

     

    Этапы и сроки   - 2013 - 2020 годы, в три этапа:

    реализации        I этап - 2013 - 2014 годы,

    Программы         II этап - 2015 - 2016 годы,

                      III этап - 2017 - 2020 годы

     

    Ресурсное       - общий объем финансирования Программы составляет

    обеспечение       2583,63 млн. рублей <1> (в действующих ценах),

    реализации          в том числе:

    Программы         средства краевого бюджета - 48,28 млн. рублей <2>,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 4,87 млн. рублей,

                      2014 год - 6,11 млн. рублей,

                      2015 год - 6,22 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 31,08 млн. рублей;

                      средства бюджетов муниципальных образований - 314,22 млн.

                      рублей,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 23,61 млн. рублей,

                      2014 год - 106,46 млн. рублей,

                      2015 год - 101,36 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 82,79 млн. рублей;

                      средства федерального бюджета - 382,75 млн. рублей <3>,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 0,00 млн. рублей,

                      2014 год - 53,40 млн. рублей,

                      2015 год - 186,35 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 143,00 млн. рублей;

                      внебюджетные средства - 1838,38 млн. рублей <4>,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 271,28 млн. рублей,

                      2014 год - 674,63 млн. рублей,

                      2015 год - 602,59 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 289,88 млн. рублей.

                      Прогнозная (справочная) оценка влияния дополнительных

                      ресурсов, включая ресурсное обеспечение отдельных

                      мероприятий других краевых государственных целевых

                      программ, на непосредственные результаты реализации

                      Программы - 4194,79 млн. рублей

     

    Конечный        - численность граждан Российской Федерации, размещенных в

    результат         коллективных средствах размещения, увеличится в 1,59

    реализации        раза;

    Программы         численность иностранных граждан, размещенных в

                      коллективных средствах размещения, увеличится в 1,83

                      раза;

                      объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств

                      размещения увеличится в 2,28 раза;

                      количество специалистов туристской индустрии, прошедших

                      подготовку (переподготовку) на курсах и в

                      специализированных учебных заведениях, увеличится в 1,57

                      раза;

                      объем платных туристских услуг, оказанных населению,

                      увеличится в 1,77 раза;

                      количество койко-мест в коллективных средствах размещения

                      увеличится в 1,13 раза

     

    --------------------------------

    <1> Общий объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 5218,00 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.

    <2> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 790,00 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.

    <3> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 1100,80 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.

    <4> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 3327,20 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.


    1. Характеристика проблемы

     

    1.1. Общая характеристика состояния туристской отрасли и актуальные проблемы

    Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет в среднем до 10 процентов валового национального продукта. В настоящее время доходы туристской и транспортной отраслей устойчиво занимают четвертое место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей и демонстрируют устойчивые темпы роста. По данным Всемирной туристской организации, рост доходов от туризма по всему миру с поправкой на колебания обменного курса валюты и инфляции в 2010 году составил 5 процентов (по отношению к уровню 2009 года) при росте числа туристов до 6,7 процента.

    Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней власти. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Россия занимает 59 позицию (из 139) во всем мире в соответствии с рейтингом конкурентоспособности туристской отрасли (TTCI), а также четвертое место по количеству объектов мирового природного наследия.

    По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия войдет в первую десятку самых популярных направлений туризма. Однако в настоящее время Россию посещает около 20 млн. иностранных граждан, что составляет около 2,3 процента от мирового объема международных прибытий. Значение указанного показателя почти в 4 раза меньше аналогичного показателя во Франции (74,20 млн. человек), в 2 раза меньше, чем в Италии (43,20 млн. человек), в 2,5 раза меньше, чем в КНР (50,60 млн. человек) и США (54,90 млн. человек).

    Хабаровский край является одним из крупнейших и интереснейших регионов Российской Федерации. Особенности географического положения, историко-экономического освоения, богатейший природный и культурно-исторический потенциалы позволяют говорить о Хабаровском крае как о туристском центре Дальнего Востока России.

    Основными составляющими эффективного развития туризма являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциалы, стабильная экономическая ситуация, сформированная система туристской и транспортной инфраструктур.

    Хабаровский край расположен в центре Дальнего Востока, с северо-востока и востока регион омывается Охотским морем, с юго-востока - Японским.

    Хабаровский край входит в первую пятерку по добыче драгоценных металлов и объемам лесозаготовок не только в рамках сложившихся специализаций дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и среди российских регионов в целом. В Дальневосточном федеральном округе Хабаровский край производит основную долю лесных материалов, продукции машиностроения, включая оборонное авиа- и судостроение.

    Хабаровский край занимает ключевые позиции в единой транспортной системе Дальнего Востока. Транспортная инфраструктура края обеспечивает железнодорожное сообщение между дальневосточными территориями и центральными регионами России, между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и странами Восточной и Западной Европы; воздушные, морские перевозки между Россией, Японией, КНР, США, Сингапуром и Республикой Кореей. По объемам грузооборота Хабаровский край находится на первом месте в Дальневосточном федеральном округе, по объемам пассажирооборота - на втором.

    Протяженность сети железных дорог общего пользования Хабаровского края составляет 2,10 тыс. км. Основными являются участки Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, ведущих к тихоокеанским портам России. Хабаровский край находится на пересечении международных воздушных транспортных коридоров. На территории края эксплуатируется 17 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, а пять используются только для корпоративных перевозок (крупнейшим на Дальнем Востоке является международный аэропорт в г. Хабаровске). Протяженность автомобильных трасс общего пользования составляет 5,80 тыс. км и сосредоточена в основном на юге края.

    Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в крае имеет незавершенный характер, так же как и транспортная система края в целом, и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. При этом социально-экономическое и туристское развитие края сопровождается увеличением спроса на автомобильные транспортные услуги со стороны населения и предприятий различных отраслей экономики.

    Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребности людей в отдыхе и рекреации и повышение качества жизни населения.

    Преобразование среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма и отдыха, приобретает особую актуальность в условиях сокращающейся численности населения, проживающего в Дальневосточном регионе.

    За последние пять лет в Хабаровском крае прослеживается тенденция незначительного увеличения общего числа въехавших в край российских и иностранных туристов, а также снижающиеся темпы роста указанного показателя. Так, в 2008 году прирост объема внутреннего и въездного туристских потоков составил менее одного процента, в 2009 году темп снизился до 96 процентов к уровню предыдущего года. В 2010 году был отмечен рост туристского потока края, в 2011 году увеличение числа туристов составило 6,4 процента.

    Неравномерные и низкие темпы роста туристского потока обусловлены комплексом причин, в числе которых: износ гостиничного фонда, снижение соответствия уровня оказываемых услуг растущим потребностям туристов, сравнительно высокая стоимость туров, а также мировой финансовый кризис.

    Коллективные средства размещения являются одной из основных составляющих туристской инфраструктуры. В крае при наличии стабильного роста количества коллективных средств размещения количество гостиничных мест в расчете на 1 тыс. жителей составляет 4,6 койко-места, что значительно ниже среднеевропейского уровня аналогичного показателя и уровня г. Москвы (12 - 14 и 10 койко-мест на 1 тыс. жителей соответственно).

    Для рынка гостиничных услуг Хабаровского края характерен дефицит современного номерного фонда гостиниц туристского класса, неравномерное распределение гостиниц на территории края и практическое отсутствие альтернативных вариантов размещения при наличии в мире устойчивой тенденции спроса на комфортное современное проживание "эконом-класса". Анализ состояния гостиничной базы Хабаровского края свидетельствует о том, что более половины всех средств размещения края в настоящее время имеют возможность получения классификации от 2 до 4 звезд, в основном, не принимая дополнительных мер по доведению своих услуг до уровня соответствующих стандартов. Для увеличения объемов въездного туристского потока и развития туризма на территории Хабаровского края в целом необходима активизация имеющихся ресурсов, а также строительство новых гостиниц.

    В настоящее время туристский рынок края не является привлекательным для крупных гостиничных сетей. Основываясь на анализе опыта аттракции указанных инвесторов, решения о строительстве гостиниц мировых гостиничных сетей на территории России связаны с проведением крупных международных мероприятий (г. Владивосток - проведение саммита АТЭС), постоянным, установившимся потоком делового туризма (г. Тюмень - центр нефтегазовой промышленности, постоянное проведение конференций, круглых столов и т.п.), активным развитием и пересмотром существующих известных туристских брендов (планы по переустройству "Золотого кольца России", включая города Переяславль-Залесский и Ярославль), заключением договора франчайзинга (ООО "Региональная Гостиничная Сеть" - города Астрахань, Воронеж, ООО "ИнвестГрупп-Отель" - г. Геленджик).

    Современный мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой является повышение качества и безопасности туристских услуг.

    Одной из ключевых составляющих развития туристской отрасли и повышения качества и безопасности туристских услуг является подготовка кадров для сферы туризма. В настоящее время в Хабаровском крае сформировалась непрерывная система кадрового и научного обеспечения данной сферы.

    В рамках реализации программы довузовской подготовки кадров для сферы туризма осуществляется подготовка учащихся старших классов по специальности "Гиды-проводники и экскурсоводы". Подготовку специалистов со средним профессиональным образованием на сегодняшний день осуществляют четыре образовательных учреждения края. Шесть высших учебных заведений Хабаровского края осуществляют подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в сфере туризма. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли Хабаровского края являются: Тихоокеанский государственный университет, Хабаровская государственная академия экономики и права, Дальневосточный государственный университет путей сообщения и Дальневосточная государственная академия физической культуры.

    Несмотря на принимаемые меры в Хабаровском крае по развитию системы образования в сфере туризма, разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Присутствует академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний, подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального турпродукта. Существующая система образования в сфере туризма в большинстве своем не дает практических профессиональных знаний и навыков, что в том числе связано с недостаточным привлечением к преподаванию работников индустрии туризма и гостеприимства и несоответствием наиболее востребованных профессий (гиды, экскурсоводы и т.д.) популярным специализациям учебных заведений.

    Численность занятых в туристском секторе Хабаровского края увеличилась с 2,30 тыс. человек в 2007 году до 2,75 тыс. человек в 2011 году (темп 119,6%), однако доля работников туристской индустрии составляет только 3,5 процента от общей численности занятых в экономике Хабаровского края.

    Для формирования конкурентоспособного туристского рынка необходима эффективная стратегия по продвижению регионального турпродукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристского рынка и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики края.

    Одним из главных законов рекламы является значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Широкая рекламная кампания туристских возможностей региона способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в его экономику. При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3 - 4 иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в экономике субъекта Российской Федерации).

    Фактическое количество прибывших в Хабаровский край туристов составило в 2011 году 412,20 тыс. человек, темп 115,5 процента к уровню 2007 года. Вместе с тем въезд иностранных граждан за указанный период сократился на 31,8 процента и составил в 2011 году 15,90 тыс. человек.

    Анализ региональных особенностей нормативного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время Хабаровский край попадает в список субъектов, где нормативная правовая база, устанавливающая направления краевой государственной политики в сфере туризма, регулирующая отношения, возникающие при реализации права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в край, находится в стадии формирования.

    Главное конкурентное преимущество Хабаровского края в рамках развития туристской отрасли определяется его высоким природным потенциалом и благоприятным экономико-географическим положением, значение которого особенно возросло в условиях глобализации.

    Факторами, способствующими укреплению позиций Хабаровского края как туристского центра на Дальнем Востоке, являются:

    - уникальное культурно-историческое наследие (место пересечения европейской и азиатской культур);

    - высокий природный потенциал;

    - стабильное социально-экономическое положение;

    - наличие "пересекающихся" туристских рынков (потребители одного вида туристских услуг с маркетинговой точки зрения выступают покупателями смежных турпродуктов);

    - мультимодальность транспортной системы (наличие автомобильного, речного, воздушного и железнодорожного видов транспорта);

    - достаточный уровень личной и общественной безопасности;

    - широкий комплекс предоставляемых туристских услуг;

    - ориентированность турпродуктов на различные потребительские группы.

    Однако высокий туристско-рекреационный потенциал края используется не в полной мере. Факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристского комплекса края на внутреннем и международном рынках туристских услуг, являются:

    - низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения и объектов досуга, неудовлетворительное состояние туристских объектов показа, слабая сеть автомобильных дорог, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современной речной инфраструктуры);

    - низкая оснащенность самолетами в аэропортах края, высокие цены на авиаперевозки в северные районы края и монополизм авиаперевозчиков;

    - невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

    - недостаточная сформированность туристского имиджа края вследствие "информационного вакуума" об имеющихся туристских ресурсах региона;

    - несформированная нормативная правовая база в сфере регулирования туризма;

    - слаборазвитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу.

    Совокупность сдерживающих факторов и факторов, способствующих развитию отрасли, позволяет рассматривать Хабаровский край как туристскую территорию, имеющую достаточный потенциал развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма как на общероссийском, так и на международном туристских рынках при условии нивелирования барьеров развития отрасли. Для реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории.

     

    1.2. Варианты решения проблемы

    Для выбора оптимального сценария Программы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область программной разработки всех территорий муниципальных образований края для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы, в том числе социально-экономического характера.

    Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы. В рамках такого подхода будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории края.

    Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что повлечет, в свою очередь, низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

    Второй вариант решения проблемы - применение кластерного подхода возможен за счет концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

    Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей турпродукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Данный вариант предусматривает реализацию программных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, обеспечивая тем самым оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.

    Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в крае. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий Программы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени программ по видам туризма.

    В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.

    При проведении оценки территорий Хабаровского края в целях определения наиболее перспективных для создания туристско-рекреационных кластеров был произведен учет таких факторов, как демографическая ситуация и географическое положение территории, наличие и состояние туристских ресурсов (объектов показа, достопримечательностей и т.д.), наличие базовой инфраструктуры, транспортная доступность, обеспеченность местами размещения, уровень развития экономики.

    Учитывая вышеуказанные факторы, были выделены: Хабаровская, Комсомольская и Советско-Гаванская агломерации, в пределах которых в настоящее время проживает около 1,0 млн. человек (72% от численности всего населения края). При этом именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.

    Выделенные территории отличаются выгодным экономико-географическим положением. Советско-Гаванская агломерация расположена в прибрежной зоне Татарского залива с выходом в Охотское море, Хабаровская агломерация граничит с Китайской Народной Республикой, также город Хабаровск имеет особое значение как административный центр Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа. На территории Комсомольской агломерации произошло совмещение трех различных типов флоры, фауны и ихтиофауны (охотского, сибирского, маньчжурского); в центре кластера находится равнинное пространство бассейна реки Амура, которое является одной из наиболее живописных территорий Хабаровского края. Город Комсомольск-на-Амуре является промышленным центром и вторым по величине городом края.

    Помимо этого, на территориях Хабаровской, Комсомольской и Советско-Гаванской агломераций сконцентрированы основные туристские ресурсы края, в том числе: культурно-исторические объекты, этнические села, заповедники, горнолыжные базы, а также уникальные природные объекты показа, термальные источники и т.д. Более 70 процентов коллективных средств размещения расположены в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, на долю которых приходится более 80 процентов общей численности размещенных в них в 2010 году лиц.

    Указанные агломерации также отличаются более высокими показателями экономического роста в сравнении с другими муниципальными районами Хабаровского края. На территории Советско-Гаванской агломерации создана и развивается портовая особая экономическая зона. Города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре являются важнейшими железнодорожными узлами Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей. Сеть автомобильных дорог края также наиболее развита именно в его южных районах. Кроме того, в г. Хабаровске расположен единственный в крае международный аэропорт. Вблизи г. Комсомольска-на-Амуре базируется аэропорт, выполняющий внутренние рейсы по краю и России.

    Различия в концентрации определенных видов туристских ресурсов на территориях указанных агломераций Хабаровского края предполагают целесообразным создание следующих туристско-рекреационных кластеров:

    1) Хабаровский туристско-рекреационный кластер. На территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и других соседствующих территориях, планируемых к включению в указанный кластер, находятся основные памятники культурно-исторического наследия края, поэтому специализацией кластера является культурно-познавательный вид туризма. Расположенные на указанной территории другие туристские объекты формируют такие сопутствующие виды туризма, как горнолыжный, этнографический, экологический. Кроме того, в Хабаровском туристско-рекреационном кластере планируется развитие событийного вида туризма (в настоящее время нарастающей популярностью пользуется международный конкурс "Ледовая фантазия", проводимый ежегодно в г. Хабаровске). Таким образом, Хабаровский кластер ориентирован в равной степени как на въездной, так и на внутренний виды туризма;

    2) Комсомольский туристско-рекреационный кластер. Учитывая, что на территории г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и Амурского муниципальных районов расположено несколько горнолыжных баз, основной специализацией создаваемого кластера является горнолыжный вид туризма. Сопутствующими видами туризма являются экстремальный (приключенческий/спортивный) и этнографический туризм. Преимущественную долю туризма в Комсомольском кластере, предположительно, составит внутрикраевой туризм;

    3) туристско-рекреационный кластер "Северный Сихотэ-Алинь". Расположенные на территории Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов уникальные термальные источники предопределяют основу специализации кластера - лечебно-оздоровительный вид туризма. Сопутствующими видами туризма на территории кластера являются экологический туризм, спортивная рыбалка и охота. Кластер ориентирован преимущественно на внутрикраевой туризм;

    4) анализ потребительских предпочтений при выборе видов отдыха указывает на большую популярность среди туристов речных круизов. По экспертным оценкам круизы по Амуру пользуются интересом у иностранных туристов. Так, за три месяца с начала текущего года количество запросов по круизным программам по Амуру составило 970 единиц. Протяженность реки на территории Хабаровского края составляет более 1,0 тыс. км, что позволит в перспективе разработать вариативные туристские маршруты по данному направлению, включающие посещение наиболее значимых культурно-исторических и природных мест края, и привлечь целевые группы потребителей данного турпродукта (ориентация как на въездной, так и внутренний туризм).

    Особая роль в развитии круизного и рекреационного туризма возлагается на проектируемый межрегиональный, международный туристско-рекреационный круизный комплекс острова Большой Уссурийский Хабаровского муниципального района, предполагающий освоение приграничной части реки Амура для развития международных трансграничных круизов в приграничные города Китайской Народной Республики, а также прогулочных маршрутов вокруг острова Большой Уссурийский.

    В связи с этим четвертым кластером на территории края определен круизный кластер "Остров Большой Уссурийский - Шантары".

    Таким образом, развитие туризма в Хабаровском крае предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

    - создание объектов туристско-рекреационного использования в пределах городских агломераций;

    - создание центров рекреационно-оздоровительного туризма на базе природных лечебных ресурсов;

    - речной круизный туризм.

     

    2. Приоритеты и цели краевой государственной политики

    в сфере туризма

     

    Решение проблем развития Хабаровского края как туристской территории полностью соответствует приоритетам социально-экономического развития края, обозначенным в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, так как способствует развитию рекреационной базы края как основы для укрепления здоровья населения, сохранению экологии и развитию социальной сферы, в том числе созданию дополнительных рабочих мест, поддержке коренных малочисленных народов.

    Соответствие приоритетам социальной политики выражается в необходимости создания новых рабочих мест. Соответствие приоритетам экономической политики связано с необходимостью развития и совершенствования транспортной инфраструктуры, полного обеспечения потребностей отрасли в услугах по перевозке грузов и пассажиров. Соответствие экологическим и пространственным приоритетам выражается в необходимости принятия комплекса мер для сохранения тех природных ландшафтов, которые могут быть использованы как туристские и рекреационные объекты. Соответствие внешнеполитическим приоритетам связано с необходимостью создания комфортных условий для привлечения иностранного капитала в отрасль и повышения конкурентоспособности туристской отрасли Хабаровского края на международной арене.

    Необходимость решения проблем, перечисленных выше, соответствует ключевым принципам и направлениям социально-экономической политики края:

    - решение существующих проблем подготовки кадров для сферы туризма - принципу развития кадрового потенциала, сокращения дефицита квалифицированных кадров;

    - решение проблем недостаточно развитой транспортной инфраструктуры - принципу устранения инфраструктурных ограничений: повышения эффективности и надежности энергетической системы, совершенствования структуры топливного баланса, развития транспортной системы, современных видов связи;

    - усовершенствование существующей нормативной правовой базы - принципу развития малого и среднего предпринимательства, снижения уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействия развитию предпринимательских структур;

    - устранение недостаточной сформированности имиджа Хабаровского края как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России.

    Цели и задачи Программы основываются на положениях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644, и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, которыми определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р (далее - Стратегия). Одним из главных направлений социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии со Стратегией является стимулирование преобразования среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма. В ней предусмотрено обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг, превышающих среднероссийский уровень.

    Исходя из этого целью Программы является создание современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

    Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

    1) комплексное развитие рекреационных территорий Хабаровского края.

    Данная задача будет решена путем создания новых и реконструкции имеющихся туристских объектов и туристской инфраструктуры региона согласно выявленным перспективным направлениям развития отрасли в крае и в соответствии с кластерным подходом, создания организационно-экономических и правовых условий для развития туристского комплекса края.

    Вместе с тем решению задачи будет способствовать повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов в туристско-рекреационных кластерах за счет строительства и ремонта подъездных дорог к объектам туристского показа и основным зонам отдыха.

    В результате реализации указанных мероприятий значительно улучшится состояние туристских ресурсов края. Решение данной задачи направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала края факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие действенных механизмов привлечения инвестиций в сферу туризма;

    2) повышение качества и безопасности туристских услуг.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Абзац исключен. - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр.

    Необходимыми мероприятиями в целях повышения качества оказания туристских услуг являются создание туристско-информационных центров и проведение профессиональных и рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    3) создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока.

    Позиционирование Хабаровского края на туристском рынке предполагается осуществлять посредством выполнения комплекса маркетинговых мероприятий: размещение информации о туристском потенциале Хабаровского края и перспективах развития отрасли в российских и зарубежных средствах массовой информации, презентации туристских возможностей региона на международных и российских выставках по туризму, продвижение краевого туристского портала и пр. Данные мероприятия направлены на повышение информированности как российского, так и зарубежного населения о возможных видах отдыха на территории края, текущем состоянии сферы туризма в крае и планах ее развития, а также на повышение узнаваемости турпродуктов региона. Такие мероприятия, как участие в конференциях, форумах и "круглых столах", а также непосредственно их организация выполняют не только функции по продвижению турпродукта, но и обмену опытом с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами в сфере организации и развития туризма и способствуют формированию делового вида туризма в крае.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

     

    Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

    Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и рост валового внутреннего продукта края.

    В результате реализации Программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты ее реализации и определяющие ее социально-экономическую эффективность (к показателям 2010 года):

    - численность российских граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,59 раза;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,83 раза;

    - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличится в 2,28 раза;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях, увеличится в 1,57 раза;

    - объем платных туристских услуг, оказанных населению края, увеличится в 1,77 раза;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличится в 1,13 раза.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Вклад туристской отрасли и смежных отраслей в валовой региональный продукт Хабаровского края суммарно за все время реализации Программы с учетом дополнительных объемов финансирования составит 158,70 млрд. рублей, при этом за указанный период будет создано 11 тыс. дополнительных рабочих мест в туристской отрасли и смежных отраслях. Объем налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему Российской Федерации составит 21,70 млрд. рублей, что в 11 раз превысит планируемые расходы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований на проведение мероприятий Программы.

    К основным ожидаемым результатам от реализации Программы, отражающим социальные и экономические выгоды края, относятся:

    - развитие туристских ресурсов в регионе создаст дополнительный приток туристов и спрос приезжающих на потребительские товары и услуги. В большинстве случаев эта продукция создается местной промышленностью, что оказывает определенное положительное влияние на развитие предприятий региона, выпускающих предметы потребления. Благодаря этому производство потребительских товаров интенсивно развивается, принося доходы региону и повышая уровень жизни населения;

    - по мере развития туристских ресурсов в активном туризме (рыбалка, охота и т.д.) увеличатся расходы туристов на данное туристское снаряжение. Это также приносит дополнительные доходы региональной экономике;

    - при увеличении туристских потоков значительно повысится спрос на сувенирную продукцию, изделия местных кустарных промыслов, изучение традиций и фольклора, что приносит не только доход краю и муниципалитетам, но также служит целям рекламы туристского региона;

    - увеличение спроса на строительство гостиниц, кемпингов, развлекательных центров и прочих туристских ресурсов будет способствовать повышению доходов строительных компаний;

    - развитие туризма снизит удельный вес расходов на общественный транспорт города за счет увеличения пассажиропотока и, как следствие, повысит рентабельность перевозок;

    - развитие туризма создаст дополнительные рабочие места, поэтому его воздействие на занятость можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции, снижения напряженности в сфере трудоустройства;

    - привлекательность туристских ресурсов обеспечит дополнительные поступления доходов в бюджет края и муниципальные бюджеты через налоги. Чем выше доходы туристских организаций и предприятий, задействованных в формировании турпродукта, тем значительнее поступления в бюджет;

    - развитие туристских ресурсов в сфере экологического туризма (создание лесопарков, скверов, зеленых зон) позволит увеличить положительное воздействие туризма на экологическую среду;

    - привлекательность туристских ресурсов для туристов, приезжающих в регион в целях знакомства с местными достопримечательностями и для отдыха, окажет позитивное социально-культурное воздействие на местное население в ходе контактов с ним. Интерес туристов к культурному наследию региона может вызвать гордость у местных жителей и желание сохранять свои национальные традиции и ремесла.

     

    4. Сроки и этапы реализации Программы

     

    Программа предполагает достижение целей и решение основных задач по развитию внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае к 2020 году путем поэтапной реализации комплекса мероприятий.

    В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:

    I этап (2013 - 2014 годы) - подготовительный, в рамках которого будет создана базовая основа для эффективного развития туризма в крае. Предполагается повысить уровень координации региональных органов государственного управления в целях развития внутреннего и въездного туризма в крае посредством создания эффективных механизмов регулирования и координации туристской деятельности. В числе указанных механизмов - разработка заявки на включение инвестиционных проектов в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Также в указанный период будет начата разработка руководств и пособий по организации управления предприятиями в условиях региональных туристско-рекреационных кластеров с учетом специфических и отраслевых особенностей.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Помимо этого задачей I этапа Программы станет проведение мониторинга наличия, уровня развития и доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов и четкое определение и позиционирование основных характеристик туристов (таких, как предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания), что позволит более точно спрогнозировать объемы необходимой гостиничной инфраструктуры.

    II этап (2015 - 2016 годы) - этап реализации мероприятий по созданию туристско-рекреационных кластеров, предусматривающий проведение работ по созданию и реконструкции объектов на территории кластеров за счет реализации адресных инвестиционных проектов, направленных в том числе на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    На данном этапе будет проведена апробация на практике разработанных механизмов создания инвестиционных площадок в целях привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.

    Абзац исключен. - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр.

    III этап (2017 - 2020 годы) - этап завершения формирования кластеров, в том числе строительства и реконструкции туристских объектов и необходимой инфраструктуры, по окончании которого на территории Хабаровского края будет сформирован эффективный конкурентоспособный туристский комплекс, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Дополнительно в рамках всех этапов Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на оценку текущего состояния туристских объектов и туристской отрасли края, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров для индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации турпродуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности края и краевого турпродукта. Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапы и запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Программы.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    5. Целевые показатели (индикаторы) Программы

     

    Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых показателей (индикаторов):

    - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

    - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

    - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

    - объем платных туристских услуг, оказанных населению;

    - количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

    - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях.

    Для оценки степени решения задач по развитию туристско-рекреационного комплекса Хабаровского края предлагается использовать следующие показатели:

    1) показатели решения задачи по комплексному развитию рекреационных территорий края:

    - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

    2) показатели решения задачи, направленной на повышение качества и безопасности туристских услуг:

    - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

    - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях;

    3) показатели решения задачи, направленной на создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока:

    - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

    - объем платных туристских услуг, оказанных населению.

    Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в ходе реализации Программы.

    Полный перечень показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

     

    6. Перечень и краткое описание мероприятий Программы

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    При формировании перечня программных мероприятий акцент сделан на создании и развитии конкурентоспособных туристских ресурсов, в том числе на территории выделенных кластеров.

    Перечень программных мероприятий, посредством которых будет осуществляться достижение цели и задач Программы, включает в себя следующие основные разделы:

    1) организационно-методическое и информационное обеспечение;

    2) продвижение регионального турпродукта на российском и международном рынках;

    3) развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур;

    4) создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера;

    5) создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары";

    6) создание туристско-рекреационного кластера "Северный Сихотэ-Алинь";

    7) создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера.

    Первый раздел программных мероприятий подразумевает развитие системы организационно-методического обеспечения туристской отрасли в Хабаровском крае, направленной на повышение качества предоставляемых туристских услуг и создание эффективной структуры управления туристской деятельностью.

    Также в состав раздела входят мероприятия, которые обеспечат информационную поддержку туристской деятельности на территории края и позволят получать оперативные данные о состоянии туристских ресурсов и туристской инфраструктуры Хабаровского края.

    Второй раздел объединяет мероприятия, направленные на создание благоприятного для развития туризма имиджа Хабаровского края и на повышение узнаваемости турпродуктов региона.

    В третьем разделе объединены мероприятия по развитию туристской инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений на всей территории Хабаровского края, а также по созданию и реконструкции объектов, находящихся за пределами туристско-рекреационных кластеров.

    Перечень мероприятий четвертого, пятого, шестого и седьмого разделов является комплексной системой развития перспективных направлений туризма на территориях создаваемых туристско-рекреационных кластеров Хабаровского края, которая позволит систематизировать, развить имеющиеся и создать новые туристские ресурсы и объекты туристской инфраструктуры, а также внедрить механизмы по организации и стимулированию деятельности компаний - участников кластеров.

    Таким образом, настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие туристской отрасли, в том числе на формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края, включая:

    - улучшение взаимодействия государственных и коммерческих структур по вопросам развития туристской отрасли в крае;

    - строительство и реконструкцию туристских объектов и туристской инфраструктуры;

    - повышение качества оказываемых услуг;

    - повышение уровня квалификации кадров, занятых в туристской индустрии края;

    - повышение информированности о состоянии объектов, расположенных на территории края;

    - повышение узнаваемости бренда Хабаровского края среди российских и зарубежных граждан.

    Ключевыми и первоочередными мероприятиями настоящей Программы, в результате реализации которых будут сформированы условия для дальнейшего развития туристской отрасли, а также созданы и реконструированы наиболее значимые туристские объекты согласно выявленным перспективным направлениям развития туризма в Хабаровском крае, являются:

    - разработка долгосрочной стратегии развития туристского комплекса Хабаровского края;

    - подготовка и направление заявки на включение туристских проектов Хабаровского края в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644;

    - разработка концепции развития туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края;

    - комплекс мероприятий по созданию круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары".

    Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

    Прогнозная (справочная) информация о сметной стоимости и объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках Программы, приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.

     

    7. Основные меры правового регулирования

     

    К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, относятся:

    - разработка и принятие в случае необходимости нормативных правовых актов края в сфере развития туризма;

    - заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам взаимодействия в области развития туризма, осуществление мониторинга и анализа развития туризма.

     

    8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы

     

    Общий объем финансирования мероприятий Программы (без учета средств на реализацию мероприятий по проекту комплексного освоения острова Большой Уссурийский) составляет 2583,63 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 382,75 млн. рублей, из средств краевого бюджета - 48,28 млн. рублей, из средств муниципальных бюджетов (по согласованию) - 314,22 млн. рублей, внебюджетных средств (по согласованию) - 1838,38 млн. рублей.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию цели Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации Программы и основных мероприятий приведена в приложениях N 8, 9 к настоящей Программе.

    Прогнозная (справочная) оценка влияния дополнительных объемов ресурсов, включая ресурсное обеспечение отдельных мероприятий других государственных целевых программ Хабаровского края, на непосредственные результаты реализации мероприятий Программы представлена в приложении N 11 к настоящей Программе.

    На реализацию мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, потребуются субсидии на создание туристских объектов муниципальной собственности, выделяемые из краевого бюджета.

    Формирование предложений по распределению затрат краевого бюджета будет осуществляться согласно порядкам расчета и предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на софинансирование расходов на строительство, реконструкцию, ремонт объектов муниципальной собственности и благоустройство территорий в целях развития туристской инфраструктуры, приведенным в приложениях N 6, 7 к настоящей Программе.

     

    9. Анализ рисков реализации Программы

     

    На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода могут негативно повлиять следующие риски:

    - макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики, с высокой инфляцией и кризисом банковской системы. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов туризма и т.п.;

    - финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

    - геополитические риски. На развитие сферы туризма как внутреннего, так и въездного оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению в крае въездного туристского потока вследствие формирования образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить инвестиционную привлекательность края;

    - международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России. Кроме этого, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма;

    - риски, связанные с невыполнением объемов привлеченных средств. Отсутствие необходимого объема частных инвестиций в текущих посткризисных условиях может повлечь выбор приоритетных направлений инвестирования исходя исключительно из интересов потенциального инвестора, сосредоточение финансовых средств на реализации отдельных проектов и как следствие отсутствие комплексного подхода в решении задачи развития отрасли.

    В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

    - формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

    - обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

    - проведение мониторинга реализации Программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

    - планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы;

    - мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования, активизация инвестиционной деятельности.

    В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что решение проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы с применением кластерного подхода и концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, является оптимальным.

    Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.

     

    10. Методика оценки эффективности Программы

     

    Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", согласно методике оценки эффективности реализации Программы (приложение N 10).

    Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели, представленные в приложении N 1 к настоящей Программе.

    Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится на основании данных мониторинга и отчетов основных исполнителей. По результатам оценки основными исполнителями Программы вносятся предложения по корректировке этих мероприятий.

    Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта края.

    Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

    В целом развитие туризма можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции и механизм аккумуляции сопутствующих отраслей экономики, а также обеспечения дополнительных поступлений доходов в региональный и муниципальные бюджеты.

    Экологическая эффективность реализации Программы будет выражаться качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также проведением сохранных работ. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, также будет способствовать обеспечению высокой экологической эффективности Программы в целом.

     

    11. Механизм реализации Программы

     

    Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и инвесторов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

    Идеологической и методологической основой механизма реализации Программы является политика интенсивного развития сферы туризма Хабаровского края. Под интенсивным понимается развитие, обеспечивающее создание и реализацию новых конкурентных преимуществ региона, позволяющих в среднесрочной перспективе занять ведущие позиции по объемам предоставляемых туристских услуг среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

    Механизм реализации Программы определяет взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения планируемых результатов. Он предусматривает использование организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации целей и задач Программы, таких, как:

    - планирование и прогнозирование;

    - разработка нормативной правовой базы, способствующей достижению целей Программы;

    - непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей;

    - организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

    Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.

    Ответственный исполнитель Программы осуществляет следующие функции:

    - организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

    - ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края результаты мониторинга и пояснительную записку о ходе реализации Программы;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - проводит оценку эффективности Программы;

    - запрашивает у соисполнителей и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга, оценки эффективности и подготовки годового отчета;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края.

    Соисполнитель:

    - осуществляет реализацию мероприятий Программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;

    - представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;

    - представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы;

    - представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

    Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на результат реализации утвержденной Программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

    Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

     

     

  2. Постановление Губернатор Хабаровского края от 30 июня 2005 г. № 154 «О создании краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» (в ред. постановления Губернатора края от 28.07.2005 N 164)

    В соответствии с федеральными законами «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края постановляю:

    1. Создать краевое государственное учреждение «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» с функциональной подчиненностью министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.).

    2. Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.):

    2.1. Выступить от имени Хабаровского края учредителем краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края».

    2.2. По согласованию с министерством природных ресурсов края утвердить устав краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края», назначить руководителя учреждения и заключить с ним трудовой договор. (п. 2 в ред. постановления Губернатора края от 28.07.2005 N 164)

    3. Министерству природных ресурсов края:

    3.1. Утратил силу. – Постановление Губернатора края от 28.07.2005 N 164.

    3.2. Обеспечить осуществление организационных мероприятий, связанных с созданием краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края».

    3.3. Утвердить структуру и штатную численность краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» в соответствии с требованиями действующего законодательства и поставленными перед ним задачами.

    4. Возложить на краевое государственное учреждение «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» функции уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края.

    5. Утвердить прилагаемые Правила осуществления охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края на территории Хабаровского края должностными лицами уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края.

    6. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) предусматривать финансирование краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» за счет и в пределах средств краевого бюджета, а также за счет и в пределах полученных субвенций из федерального бюджета, предоставляемых ежегодно на охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водно-биологических ресурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

    7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Сыркина В.И.

    Губернатор края 
    В.И. Ишаев

     

    УТВЕРЖДЕНЫ
    Постановлением
    Губернатора края
    от 30 июня 2005 г. № 154

     

    ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    1. Общие положения

    1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии», от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края и определяют права должностных лиц уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения при осуществлении ими охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края.

    1.2. Права должностных лиц уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края, установленные настоящими Правилами, распространяются на отношения в области охраны особо охраняемых природных территорий Хабаровского края (далее – особо охраняемые природные территории краевого значения), животных, отнесенных к объектам охоты, кроме находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также рыб и других водных биологических ресурсов, обитающих на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральными органами исполнительной власти (далее – объекты животного мира, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации).

    Перечень объектов, подлежащих охране должностными лицами уполномоченного органа края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, определяется Правительством края.

    1.3. Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими использование природных ресурсов или иную деятельность в особо охраняемых природных территориях краевого значения, а также пользование объектами животного мира, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, на всей территории Хабаровского края.

    1.4. Полномочиями по осуществлению охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения и объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, наделяются следующие должностные лица уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами края по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения (далее также – государственные инспектора) и действуют на основании удостоверения установленного образца:

    1.4.1. Руководитель уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, который является главным государственным инспектором края по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    1.4.2. Заместители руководителя уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, ведающие вопросами охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, которые являются заместителями главного государственного инспектора края по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    1.4.3. Руководители структурных подразделений уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, их заместители, ведающие вопросами охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, которые являются старшими государственными инспекторами края по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    1.4.4. Специалисты структурных подразделений уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, ведающие вопросами охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, которые являются государственными инспекторами края по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    2. Права государственных инспекторов при осуществлении охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения

    2.1. При осуществлении охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения государственные инспектора имеют право:

    2.1.1. Беспрепятственно находиться на особо охраняемых природных территориях краевого значения и в границах их охранных зон и проверять по предъявлении служебного удостоверения у юридических лиц и граждан документы, разрешающие находиться на особо охраняемой территории краевого значения (акватории), соблюдение требований режима особой охраны территорий. Получать для ознакомления разрешительную и иную необходимую документацию, подтверждающую право и условия осуществления хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения и их охранных зон.

    2.1.2. Проверять работу расположенных на особо охраняемых природных территориях краевого значения и в их охранных зонах производственных и иных объектов (участков), сооружений, устройств, средств контроля, соблюдение нормативов воздействия на окружающую среду, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей среды, соблюдение условий, установленных лицензиями и договорами на комплексное природопользование, на пользование отдельными видами природных ресурсов, ограничений по природопользованию, установленных положениями об особо охраняемых природных территориях краевого значения.

    2.1.3. Самостоятельно в рамках полномочий и во взаимодействии с другими уполномоченными на то органами проверять находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения и их охранных зон транспортные средства, осматривать суда и другие плавучие средства и в случае выявления нарушений экологических требований запрещать их эксплуатацию, требовать устранения нарушений экологического законодательства, принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

    2.1.4. Привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок.

    2.1.5. Предъявлять к гражданам и юридическим лицам требования по устранению выявленных нарушений режима использования объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, и особо охраняемых природных территорий, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований.

    2.1.6. Давать обязательные для исполнения юридическим лицам и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по соблюдению режима особой охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    2.1.7. Выдавать юридическим лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением установленных экологических требований и заключения государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и режима особой охраны среды обитания объектов животного мира и особо охраняемой природной территории краевого значения и причиняющей вред окружающей природной среде.

    2.1.8. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в рамках полномочий, предоставленных государственным инспекторам, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления по делам, предусмотренным статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, в пределах предоставленных законодательством полномочий применять меры обеспечения производства по таким делам.

    2.1.9. Направлять в органы внутренних дел и прокуратуры материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения, к уголовной ответственности.

    2.1.10. Участвовать в определении размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушений режима пользования объектами животного мира, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, среды их обитания, и особо охраняемой природной территории краевого значения, требований законодательства в области охраны окружающей среды, и на основании этого предъявлять к виновным юридическим лицам и гражданам требования о добровольном возмещении причиненного вреда.

    2.1.11. Обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению противоправных действий лиц, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    2.1.12. В установленном законом порядке принимать меры по взысканию ущерба, причиненного нарушениями законодательства, совершенными на территории особо охраняемых природных территорий краевого значения и их охранных зон.

    2.1.13. Привлекать граждан и юридических лиц, включая общественные объединения и религиозные организации, к участию в осуществлении общественного контроля за состоянием и соблюдением режима особой охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения.

    2.2. Государственные инспектора по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения наделяются правами государственных инспекторов края по охране природы, предусмотренными постановлением Губернатора Хабаровского края от 23 мая 2002 г. N 272 «О специально уполномоченном государственном органе Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должностных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля» (в ред. от 01.03.2004 N 49, от 18.10.2004 N 258):

    2.2.1. Руководитель уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения является заместителем главного государственного инспектора края по охране природы.

    2.2.2. Заместители руководителя и руководители структурных подразделений уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, ведающие вопросами охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, являются старшими государственными инспекторами края по охране природы.

    2.2.3. Специалисты структурных подразделений уполномоченного органа Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, ведающие вопросами охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий краевого значения, являются государственными инспекторами края по охране природы.

    3. Права государственных инспекторов при осуществлении охраны объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации

    3.1. Государственные инспектора при осуществлении охраны объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, имеют право проверять у граждан и юридических лиц:

    3.1.1. Соблюдение ими установленных законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края лимитов использования объектов животного мира, а также стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира.

    3.1.2. Документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия.

    3.1.3. Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы на применяемые удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также на материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

    3.1.4. Соблюдение установленных ограничений на осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки.

    3.1.5. Соблюдение требований законодательства об осуществлении пользования животным миром в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации.

    3.1.6. Соблюдение при осуществлении хозяйственной деятельности на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красную книгу Хабаровского края, требований по сохранению этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Хабаровского края.

    3.1.7. Наличие разрешений специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, заключений компетентных научных организаций на осуществление деятельности по акклиматизации новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселению объектов животного мира в новые места обитания, а также по гибридизации объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации.

    3.1.8. Наличие лицензий на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, соблюдение надлежащих санитарно-ветеринарных и зоогигиенических требований.

    3.1.9. Соблюдение требований законодательства по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

    3.2. Государственные инспектора имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и использовать огнестрельное оружие в порядке, установленном действующим законодательством; составлять акты о результатах проведенных проверок и протоколы о выявленных правонарушениях, а также выполнять иные действия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, животного мира, Правил охоты на территории Хабаровского края.

    3.3. При осуществлении охраны объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, государственные инспектора могут:

    3.3.1. Выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении, приостановлении или полном запрещении указанных видов пользования объектами животного мира, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации.

    3.3.2. Вносить в уполномоченные органы представления об изменении отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки с запрещением их изъятия из среды обитания и об организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

    3.3.3. Вносить в уполномоченные органы представления об аннулировании лицензии, расторжении договора на пользование объектами животного мира, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, в случаях нарушения юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования указанными объектами животного мира, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования указанных объектов животного мира в целях их охраны.

    3.3.4. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в рамках полномочий, предоставленных органам государственной власти Хабаровского края в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления по делам, предусмотренным статьей 23.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах предоставленных законодательством полномочий применять меры обеспечения производства по таким делам.

    3.3.5. Требовать от юридических лиц и граждан, причинивших вред объектам животного мира, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, добровольного возмещения нанесенного ущерба в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного указанным объектам животного мира.

     

  3. Постановление главы администрации Хабаровского края от 29 августа 2000 г. № 308 «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде на территории Хабаровского края и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Хабаровского края»

    Постановляю:

    1. Утвердить прилагаемые:

    Правила охраны жизни людей на воде на территории Хабаровского края;

    Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Хабаровского края.

    2. Государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края (Кондрашкин В.В.) обеспечить контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами на водных объектах вышеуказанных Правил.

    3. Признать утратившими силу постановления главы администрации края:
    от 27 мая 1994 г. N 279 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами и базами – стоянками на реках, водохранилищах, внутренних морских и территориальных водах Хабаровского края»;

    от 25 ноября 1996 г. N 523 «Об охране жизни людей на воде на территории Хабаровского края».

    4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края – председателя комитета промышленности, транспорта и связи Толкачева С.Г.

    5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

    Глава администрации
    В.И. Ишаев

     

     

    УТВЕРЖДЕНО
    Постановление
    главы администрации края
    от 29 августа 2000 г. № 308

    ПРАВИЛА ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДЕ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.1. Правила охраны жизни людей на воде на территории Хабаровского края (далее – Правила) разработаны на основании Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ), Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 г. N 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 1354, от 25 мая 1994 г. N 540 и от 18 января 1995 г. N 63), и других нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих обеспечение безопасности населения на водоемах.

    1.2. Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других организованных местах купания (далее – пляжи), местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее – места массового отдыха), на переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Хабаровского края.

    1.3. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с территориальным специально уполномоченным государственным органом управления использования и охраны водного фонда, государственной инспекцией по маломерным судам Хабаровского края и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением требований настоящих Правил.

    1.4. Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных плавательных средствах (далее – маломерные суда) или других рекреационных целей осуществляются в строгом соответствии со статьями 88 и 89 Водного кодекса Российской Федерации с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.

    1.5. Администрация Хабаровского края ежегодно рассматривает состояние охраны жизни людей на воде и утверждает годовые планы обеспечения безопасности людей на водоемах по представлению государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края соответствующих материалов и предложений, согласованных с заинтересованными государственными органами и организациями.

    1.6. При оформлении лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы или наплавные мосты, условия и требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с государственной инспекцией по маломерным судам Хабаровского края.

    Несоблюдение водопользователем указанных в лицензии и договоре условий и требований либо грубое нарушение требований настоящих Правил влечет за собой прекращение права пользования водным объектом в порядке, установленном водным законодательством.

    1.7. Проведение на водоемах соревнований, праздников и других массовых мероприятий республиканского, краевого значения разрешается в местах, установленных администрацией Хабаровского края либо по ее поручению органом местного самоуправления по согласованию с государственной инспекцией по маломерным судам Хабаровского края и соответствующими органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор.

    1.8. Предприятия, учреждения, организации при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водоемах выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.

    1.9. Техническое освидетельствование и надзор за пляжами, другими местами массового отдыха населения на водоемах, переправами и наплавными мостами в части, касающейся обеспечения безопасности людей на воде и окружающей среды, осуществляют должностные лица государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края в соответствии с действующими нормативными правовыми документами.

    1.10. Контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания осуществляет государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора.

    1.11. Дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде и сотрудников милиции для охраны общественного порядка на пляжах и в местах массового отдыха на водных объектах осуществляется на основании планов обеспечения безопасности населения на водоемах, утвержденных главами муниципальных образований городов и районов края.

    1.12. Поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водоемах (паводки, наводнения, аварии судов и др.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ.

    1.13. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляет государственная инспекция по маломерным судам Хабаровского края.

    1.14. Лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии действующим законодательством.

    2. ТРЕБОВАНИЯ К ПЛЯЖАМ

    2.1. До начала купального сезона каждый пляж должен быть осмотрен государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора с выдачей письменного заключения о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, а также должны быть проведены водолазное обследование, очистка дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на пригодность к эксплуатации.

    2.2. Запрещается открытие и эксплуатация пляжа без положительного заключения о его годности, выданного уполномоченным должностным лицом государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края.

    2.3. На период купального сезона водопользователи (владельцы пляжей) организуют развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде.

    Спасатели этих постов должны иметь допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый органами государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края по результатам проверки выполнения нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде во время купания.
    Расписание работы спасательного поста (дежурства спасателей) устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органом местного самоуправления.

    Контроль за работой спасательных постов возлагается на владельцев пляжей, органы местного самоуправления и органы государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края.
    2.4. Пляжи располагаются в местах на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже мест расположения портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

    В местах, отведенных для купания, и местах, расположенных выше них по течению на расстоянии до 500 метров, запрещается стирка белья и купание животных.

    2.5. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно его акватории – постепенный скат без уступов до глубины 2 метров при ширине полосы от берега не менее 15 метров, которое должно быть очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других предметов.

    2.6. Площадь водного зеркала в месте купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме – в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. метров площади береговой части пляжа, в купальнях – не менее 3 кв. метров.

    2.7. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок, и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны быть соединены с берегом мостками или трапами, надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.

    2.8. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны входить в зоны судового хода.

    2.9. На пляжах отводятся участки акватории с глубинами не более 1,2 метра для купания детей и лиц, не умеющих плавать. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.

    2.10. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубными берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков.

    2.11. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.

    2.12. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопровода – фонтанчиками с питьевой водой.

    2.13. На выступающей за береговую черту судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.

    2.14. На береговой части пляжа не далее 5 метров от уреза воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись «Бросай утопающему».

    На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг размерами 70 x 100 см или 50 х 70 см, обозначающий «купание разрешено» и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий «купание запрещено».

    2.15. Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

    2.16. Продажа спиртных напитков на пляжах запрещается.

    3. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ПЛЯЖАХ И В ДРУГИХ МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НА ВОДОЕМАХ

    3.1. Работники спасательных станций и постов, водопользователи, дружинники и общественные активисты проводят на пляжах и в других местах массового отдыха разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов, мегафонов, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом и др.

    3.2. Указания работников государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края, спасателей, сотрудников милиции и дружинников в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах и в других местах массового отдыха являются обязательными для водопользователей (владельцев пляжей) и граждан.

    3.3. Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на воде.

    3.4. На пляжах и в других местах массового отдыха запрещается:

    1) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими знаками и надписями;
    2) заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
    3) подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений в воду;
    4) загрязнять и засорять водоемы и берега;
    5) купаться в состоянии алкогольного опьянения;
    6) приводить с собой собак и других животных;
    7) играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать шалости на воде, связанные с нырянием и захватом купающихся, подавать крики ложной тревоги;
    8) плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах и других предметах.

    3.5. Обучение людей плаванию должно проводиться в специально отведенных местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.

    3.6. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, их шалостей на воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений на воде.
    3.7. Пляжи лагерей для отдыха детей и иных детских оздоровительных учреждений (далее – лагеря отдыха детей) кроме соответствия общим требованиям к пляжам должны быть ограждены штакетным забором со стороны суши. На этих пляжах спасательные круги и «концы Александрова» навешиваются на стойках (щитах), установленных на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров, оборудуются участки для купания и обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 метра, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2 метра.

    В местах с глубинами до 2 метров разрешается купаться детям в возрасте 12 лет и более, хорошо умеющим плавать.

    3.8. Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещается без присутствия инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и методическое руководство по обучению их плаванию.

    3.9. Для проведения уроков по плаванию на пляже в лагерях отдыха детей оборудуется примыкающая к воде площадка, на которой должны быть плавательные доски, резиновые круги, шест для поддержания не умеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие обеспечивающие обучение средства. Контроль за правильной организацией и проведением купания детей в лагерях отдыха осуществляют руководители этих лагерей.

    3.10. Для купания детей во время походов, прогулок и экскурсий выбирается неглубокое место на водоеме с пологим дном без свай, коряг, острых камней, стекла, водорослей и ила. Обследование места купания проводится взрослыми людьми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.

    4. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПАРОМНЫМИ ПЕРЕПРАВАМИ И НАПЛАВНЫМИ МОСТАМИ

    4.1. Переправы должны иметь установленные законодательством раз, решения на их создание и эксплуатацию, утвержденные правила пользования (эксплуатации) ими, находиться в исправном рабочем состоянии, обеспечивать безопасность людей и предотвращение загрязнения окружающей среды.

    4.2. Режим работы паромных переправ и наплавных мостов (далее – переправы) определяется эксплуатирующими их организациями-владельцами переправ по согласованию с администрацией Хабаровского края или органами местного самоуправления в зависимости от статуса переправы, а также с органами, обеспечивающими безопасность судоходства.

    4.3. Техническое состояние береговых сооружений, помещений и павильонов для ожидания пассажиров, водоотводов, причальных и швартовых устройств, лагерных ограждений, аппарелей, разводных устройств наплавных мостов, переходных пролетов и трапов должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям.

    4.4. На видных местах переправ устанавливаются стенды (щиты) с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми и извлечениями из правил пользования (эксплуатации) переправами, включая порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта и грузов.

    4.5. На внутренних судоходных путях переправы должны обеспечивать беспрепятственный и безопасный пропуск судов, обозначаться навигационными знаками и огнями в соответствии с установленными требованиями. В темное время суток переправы должны быть освещены, иметь средства для светофорной и звуковой сигнализации.

    4.6. Переправы должны иметь спасательные и противопожарные средства в соответствии с установленными нормами, а наплавные мосты – спасательные круги из расчета: 1 круг на 5 метров длины моста с каждой его стороны.

    4.7. Используемые на переправах плавательные средства должны иметь установленную для них документацию, проходить регистрацию и техническое освидетельствование на годность к плаванию и эксплуатироваться в соответствии с требованиями, устанавливаемыми органами, обеспечивающими безопасность мореплавания, речного судоходства или государственной инспекцией по маломерным судам Хабаровского края в зависимости от поднадзорности этих плавательных средств.

    Плавательные средства должны иметь соответствующие огни (знаки) и подавать установленные правилами звуковые сигналы.

    5. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ЛЕДОВЫМИ ПЕРЕПРАВАМИ

    5.1. Организации, эксплуатирующие ледовые переправы, владельцы переправ должны иметь разрешение на их оборудование и эксплуатацию.

    5.2. Режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими их организациями по согласованию с администрацией Хабаровского края или органами местного самоуправления в зависимости от статуса переправы, органами ГИБДД Хабаровского края и государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края.

    Порядок движения транспорта и нормы перевозки груза и пассажиров устанавливаются администрацией переправы с учетом ледового прогноза и максимальной безопасной нагрузки на лед.

    5.3. Места, отведенные для переправ, должны удовлетворять следующим условиям:

    дороги и спуски, ведущие к переправам, должны быть благоустроены;

    в районе переправы должны отсутствовать (слева и справа от нее на расстоянии не менее 100 метров) сброс теплых вод и выход грунтовых вод, а также промоины, майны и площадки для выколки льда;

    трассы автогужевых переправ имеют одностороннее движение. Для встречного движения прокладывается самостоятельная трасса параллельно первой, удаленная от нее на расстояние не менее 40-50 метров. Границы переправы обозначаются через каждые 25-30 метров ограничительными маркированными вехами, в опасных для движения местах выставляются предупредительные знаки.

    5.4. На обоих берегах водоема у спуска на автогужевую переправу оборудуются площадки для стоянки транспортных средств с забетонированной вокруг нее канавой с уклоном в сторону съемной сточной цистерны, устанавливаются отдельные ящики для сбора мусора, выставляются щиты с надписью «Подать утопающему» с навешенными на них спасательными кругами, страховочным канатом длиной 10-12 метров. Рядом со щитами должны быть спасательные доски, багор, шест, лестница, бревно длиной 5-6 метров и диаметром 10-12 см, используемые для оказания помощи людям при проломе льда.

    В период интенсивного движения автотранспорта на переправах должны быть развернуты передвижные пункты обогрева людей и дежурить тягачи с такелажем для возможной эвакуации с рабочей полосы неисправных транспортных средств.

    Для обеспечения безопасности людей на переправе выставляется ведомственный спасательный пост, укомплектованный спасателями, владеющими приемами оказания помощи терпящим бедствие на льду. У автогужевых переправ в период интенсивного движения автотранспорта дополнительно выставляется пост с сотрудниками ГИБДД Хабаровского края.

    5.5. У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается информация о том, какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе, какой интервал движения и какую скорость необходимо соблюдать, другие требования, обеспечивающие безопасность на переправе.

    5.6. Ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей трассе и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема. Во избежание таяния льда и уменьшения его грузоподъемности регулярно производится расчистка проезжей части переправы от снега.

    5.7. На переправах запрещается:

    - пробивать лунки для рыбной ловли и других целей;

    - осуществлять проезд транспорта в неогражденных и неохраняемых местах.

    5.8. Должностные лица государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края проводят техническое освидетельствование ледовых переправ в части, касающейся обеспечения безопасности людей и охраны окружающей среды, и дают разрешение на их эксплуатацию.

    6. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЛЬДУ

    6.1. При переходе водоема по льду следует пользоваться оборудованными переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии – убедиться в прочности льда с помощью пешни. Проверять прочность льда ударами ноги опасно.

    6.2. Во время движения по льду следует обходить опасные места и участки, покрытие толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водоем ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.

    Безопасным для перехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 см.

    6.3. При переходе по льду группами необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5-6 метров и быть готовыми оказать немедленную помощь впереди идущему.

    Перевозка грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.

    6.4. Пользоваться на водоемах площадками для катания на коньках разрешается после тщательной проверки прочности льда, толщина которого должна быть не менее 12 см, а при массовом катании – не менее 25 см.

    6.5. При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии, прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо взять на одно плечо.

    Расстояние между лыжниками должно быть 5-6 метров. Во время движения лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его состоянием.

    6.6. Во время рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади и собираться большими группами.

    Каждому рыболову рекомендуется иметь спасательное средство в виде шнура длиной 12-15 метров, на одном конце которого должен быть закреплен груз весом 400-500 граммов, а на другом – изготовлена петля.

    6.7. В местах с большим количеством рыболовов на значительной площади льда в периоды интенсивного подледного лова рыбы должны выставляться спасательные посты, укомплектованные подготовленными спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи и владеющие постоянно информацией о гидрометеорологической обстановке в этом районе.

    При угрозе отрыва льда от берега спасатели немедленно информируют об этом рыболовов и принимают меры по удалению их с опасного участка.

    7. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ ПО ВЫЕМКЕ ГРУНТА И ВЫКОЛКЕ ЛЬДА

    7.1. Работы по выемке грунта вблизи берегов рек, озер и других водоемов, особенно в местах массового купания людей, производятся с разрешения органов местного самоуправления по согласованию с территориальными специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда и органами государственной инспекции по маломерным судам Хабаровского края.

    7.2. Предприятия, учреждения и организации при производстве работ по выемке грунта, торфа, углублению дна водоемов на пляжах, в других местах массового отдыха населения и вблизи них обязаны ограждать опасные для купания участки, а по окончании этих работ – выравнивать дно.

    7.3. Ответственность за несчастные случаи с людьми в котлованах и карьерах, заполненных водой, до окончания в них работ несут организации, производящие выемку грунта.

    7.4. По окончании выемки грунта в котлованах и карьерах, заполненных водой, организации, выполнявшие эти работы, обязаны произвести выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7-2,0 метра, а в местах массового отдыха населения – засыпать котлованы.

    7.5. Предприятия, учреждения и организации при производстве работ по выколке льда должны ограждать опасные для людей участки.

    8. ЗНАКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДЕ

    8.1. Знаки безопасности на воде устанавливаются владельцами пляжей, переправ, баз (сооружений) для стоянок судов и другими водопользователями в целях предотвращения несчастных случаев с людьми на воде.

    8.2. Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 х 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или из другого прочного материала.

    Знаки устанавливаются на видных местах по предписаниям уполномоченных на то органов государственного надзора и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и др.) высотой не менее 2,5 метра.

    8.3. Характеристика знаков безопасности на воде (таблица)


    п/п

    Надпись на знаке

    Описание знака

    1.

    Место купания (с указанием границ в метрах)

    В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укрепляется на столбе белого цвета

    2.

    Место купания детей (с указанием границ в метрах)

    В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображены двое детей, стоящих в воде. Знак укрепляется на столбе белого цвета

    3.

    Место купания животных (с указанием границ в метрах)

    В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображена плывущая собака. Знак укрепляется на столбе белого цвета

    4.

    Купаться запрещено (с указанием границ в метрах)

    В красной рамке, перечеркнутой красной чертой по диагонали с верхнего левого угла. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укреплен на столбе красного цвета

    5.

    Переход (переезд) по льду разрешен

    Весь покрашен в зеленый цвет. Надпись посредине. Знак укрепляется на столбе белого цвета

    6.

    Переход (переезд) по льду запрещен

    Весь покрашен в красный цвет. Надпись посредине. Знак укрепляется на столбе красного цвета

    7.

    Не создавать волнение!

    Внутри красной окружности на белом фоне две волны черного цвета, перечеркнутые красной линией

    8.

    Движение маломерных плавсредств запрещено

    Внутри красной окружности на белом фоне лодка с подвесным мотором черного цвета, перечеркнутая красной линией

    9.

    Якоря не бросать!

    Внутри красной окружности на белом фоне якорь черного цвета, перечеркнутый красной линией ¦

     

     

    УТВЕРЖДЕНО
    Постановление
    главы администрации края
    от 29 августа 2000 г. № 308

    ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ДЛЯ ПЛАВАНИЯ НА МАЛОМЕРНЫХ ПЛАВАТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВАХ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.1. Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Хабаровского края (далее – Правила) разработаны на основании Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ, Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 г. N 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 1354, от 18 января 1995 г. N 63) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

    1.2. Правила устанавливают порядок использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и эксплуатации баз (сооружений) для их стоянок в пределах административных границ Хабаровского края и являются обязательными для граждан и юридических лиц.

    1.3. Под маломерными плавательными средствами (далее – маломерные суда) в Правилах понимаются принадлежащие физическим и юридическим лицам суда и другие транспортные средства валовой вместительностью менее 80 регистровых тонн, пассажировместимостью 12 и менее человек с главным двигателем мощностью 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, а также суда, используемые для прогулок и не состоящие на учете речного Регистра.

    1.4. Водные объекты могут использоваться для плавания на маломерных судах гражданами для собственных нужд и для предпринимательской деятельности. Использование водных объектов юридическими лицами и гражданами для предпринимательской деятельности разрешается только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено законодательством.

    1.5. Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в порядке, установленном законодательством, о чем население должно оповещаться органом, установившим запрет или ограничение, через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иным способом.

    1.6. Руководители предприятий, учреждений и организаций, имеющие маломерные суда, перечисленные в п.1.3 настоящих Правил, и базы (сооружения) для их стоянок, назначают должностных лиц, ответственных за безопасность эксплуатации этих судов и баз (сооружений) для их стоянок.

    1.7. Проведение на водоемах соревнований (регат), водных праздников, экскурсий и других массовых мероприятий с использованием маломерных судов разрешается в местах, устанавливаемых органом исполнительной власти местного самоуправления по согласованию с Амурским государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства, государственной речной судоходной инспекцией по Амурскому бассейну, государственной инспекцией по маломерным судам Хабаровского края (далее – государственная инспекция по маломерным судам) и органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Государственная инспекция по маломерным судам извещает население о времени и месте проведения мероприятий через средства массовой информации.

    1.8. Контроль за выполнением требований настоящих Правил владельцами и судоводителями маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, а также надзор за их правильным использованием на водных объектах осуществляет государственная инспекция по маломерным судам.

    2. ПОРЯДОК ЭКСПЛУАТАЦИИ МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ

    2.1. Эксплуатация на водных объектах маломерных судов разрешается после их регистрации в судовой книге (реестре), нанесения бортовых (регистрационных) номеров при условии прохождения технического освидетельствования, соблюдении установленных для них условий, норм технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району (разряду бассейна) плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.

    2.2. Регистрацию, учет, классификацию и техническое освидетельствование маломерных судов, указанных в п.1.3 настоящих Правил (кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов), осуществляет государственная инспекция по маломерным судам, а военных и спортивных судов – уполномоченные на то органы соответствующих министерств и ведомств.

    Примечания:
    1. Под военными судами в настоящих Правилах понимаются маломерные суда, принадлежащие войсковым частям.

    2. Под спортивными судами в настоящих Правилах понимаются маломерные суда, спроектированные и построенные по правилам национального или международного спортивного класса и используемые исключительно для участия в спортивных соревнованиях (гонках).

    2.3. Принадлежащие гражданам гребные лодки грузоподъемностью менее 100 кг, байдарки – менее 160 кг и надувные (безмоторные) суда менее 225 кг допускаются к эксплуатации без регистрации и технического освидетельствования органами государственной инспекции по маломерным судам с соблюдением их владельцами и лицами, управляющими этими судами, настоящих Правил, других нормативов и требований, обеспечивающих безопасность плавания, охрану жизни людей на воде и окружающей среды.

    2.4. Управлять маломерными моторными, парусно-моторными и парусными (площадью парусов 5 и более кв. метров) судами и другими водными транспортными средствами с механическим двигателем (гидроциклы и др.) разрешается лицам, аттестованным экзаменационной комиссией государственной инспекции по маломерным судам и имеющим действительные удостоверения на право управления маломерными судами.

    2.5. Правила регистрации и учета маломерных судов, технического надзора за ними и аттестации граждан на право управления этими судами разрабатываются Главным управлением Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации и утверждаются органом федеральной исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

    2.6. Использование водных объектов для плавания маломерных судов на судоходных водоемах разрешается со дня открытия до дня закрытия навигации, а на несудоходных – после спада паводковых вод до ледостава.

    2.7. На несудоходных водных объектах маневрирование маломерных судов при расхождении должно осуществляться с учетом правостороннего движения (левыми бортами).

    2.8. На акваториях в границах населенных пунктов, портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов движение моторных судов разрешается со скоростью не более 30 км/ч, а вблизи пляжей и в районах массового отдыха населения на воде – не более 15 км/ч (предельные скорости движения устанавливаются применительно к местным условиям).

    2.9. Разрешения на плавание маломерных судов во временно или постоянно закрытых районах, а также в период паводка выдаются государственной инспекцией по маломерным судам в порядке, согласованном с администрацией края и командованием Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а в заповедниках – руководством заповедника.

    2.10. При эксплуатации маломерных судов запрещается:

    - управлять маломерным судном: не зарегистрированным в установленном порядке; не прошедшим техническое освидетельствование (осмотр); не несущим бортовых номеров; переоборудованным без соответствующего разрешения; имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация (приложение к настоящим Правилам); с нарушением правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания;

    - управлять судном в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и передавать управление судном лицу, не имеющему права управления;

    - превышать установленные скорости движения;

    - нарушать правила маневрирования, подачи звуковых сигналов;

    - наносить повреждение гидротехническим сооружениям, техническим средствам, знакам судоходной и навигационной обстановки;

    - заходить в постоянно или временно закрытые для плавания районы без специального разрешения или преднамеренно останавливаться в запрещенных местах;

    - заходить при работающем моторе или под парусом и маневрировать в акваториях (участках водных объектов) пляжей, купалок, других мест купания и массового отдыха населения на водоемах;

    - приближаться на гидроциклах (водных мотоциклах) на расстояние менее 100 метров к купающимся, а также к границам заплыва на пляжах и других организованных мест купания;

    - перевозить на судне детей без сопровождения взрослых (по одному взрослому на каждого ребенка), умеющих плавать и оказывать помощь терпящим бедствие на воде;

    - швартоваться, останавливаться, становиться на якорь у плавучих навигационных знаков, грузовых и пассажирских причалов, пирсов, дебаркадеров, доков (плавдоков) и под мостами, маневрировать в непосредственной близости от транспортных и технических судов морского и речного флота, пересекать им курс на расстоянии менее 0,5 км, создавая своими действиями помехи судоходству;

    - сбрасывать за борт отходы, мусор, иные предметы и сливать нефтепродукты;

    - устанавливать моторы на гребные лодки при отсутствии соответствующей записи в судовом билете;

    - использовать или предоставлять суда в целях браконьерства и других противоправных действий;

    - пересаживаться с одного судна на другое, сидеть на бортах и находиться во время движения судна без надетых спасательных жилетов, раскачивать судно и купаться с него;

    - заправлять судно топливом, перекачивать его с судна на судно при работающем двигателе, курить при этом и пользоваться открытым огнем;

    - выходить на судовой ход в условиях ограниченной (менее 1 км) видимости или следовать по нему на расстоянии более 10 метров от кромки судового хода;

    - осуществлять расхождение и обгон судов в местах расположения аварийно-ремонтных заграждений, переправ и работающих земснарядов, а также в пролетах мостов, подходных каналах, при подходе к наплавным мостам;

    - двигаться в тумане или других неблагоприятных метеоусловиях, когда из-за отсутствия видимости невозможна ориентировка;

    - нарушать правила, обеспечивающие безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов;

    - выпускать в плавание маломерные суда, не зарегистрированные в установленном порядке или не прошедшие технического освидетельствования (осмотра), имеющие неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, неукомплектованные снаряжением, оборудованные без соответствующего разрешения, а также допускать к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами или находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

    - подходить к российским и иностранным судам, прибывшим из-за границы и не оформленным пограничными и таможенными властями, а также к судам, оформившимся либо оформляющимся к отходу за границу;

    - выходить на прогулочных катамаранах на открытые участки морской прибрежной зоны;

    - иметь на борту водолазное снаряжение, не зарегистрированное в установленном порядке, при отсутствии у лиц, пользующихся этим снаряжением, действительных удостоверений пловца – подводника или водолазных книжек.

    3. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДОВОДИТЕЛЕЙ

    3.1. Лица, управляющие маломерными судами (далее – судоводители) на водных объектах должны иметь при себе и передавать для проверки государственному инспектору по маломерным судам или иному должностному лицу, имеющему на то право, следующие документы:

    - удостоверение на право управления маломерным судном (моторным, парусно-моторным, парусным, гидроциклом) с талоном к нему;

    - судовой билет маломерного судна (кроме судов, указанных в п.2.3 настоящих Правил) с отметкой об ежегодном техническом освидетельствовании судна и пригодности его к плаванию;

    - оформленную в установленном порядке доверенность (при отсутствии на борту собственника судна или судовладельца);

    - судовую роль (на судах с экипажем не менее 2 человек);

    - лицензию на осуществление предпринимательской деятельности (при использовании судна в этих целях).

    3.2. Судоводитель маломерного судна обязан:
    3.2.1. Выполнять требования настоящих Правил, Международных правил предупреждения столкновения судов в море (МППСС), обязательных постановлений капитанов морских и рыбных портов. Правил плавания по внутренним водным путям (ППВВП), местных (бассейновых) правил плавания и иных правил, обеспечивающих безаварийное плавание судов, безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.
    3.2.2. Проверять перед выходом в плавание исправность судна и его механизмов, оснащенность необходимым оборудованием, спасательными средствами и другими предметами снабжения в соответствии с установленными нормами.
    3.2.3. Лично проводить инструктаж пассажиров по правилам поведения на судне при плавании и в случае аварии, обеспечивать их безопасность при посадке и на период пребывания на судне.
    3.2.4. Осуществлять плавание в бассейнах (районах), соответствующих разряду судна, знать условия плавания, навигационную и гидрометеообстановку в районе плавания.
    3.2.5. Останавливать движение судна при обнаружении установленного сигнала об остановке, поданного государственным инспектором по маломерным судам или иным должностным лицом, имеющим на то право, и предъявлять судовые, судоводительские и грузовые документы для проверки.
    3.2.6. Оказывать помощь терпящим бедствие на воде, доставлять пострадавших в лечебное учреждение, сообщать в государственную инспекцию по маломерным судам обстоятельства аварийных происшествий с судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах.
    3.2.7. Проходить в установленном порядке медицинское освидетельствование для подтверждения годности по состоянию здоровья к управлению маломерными судами и освидетельствование на состояние алкогольного или наркотического опьянения.
    3.2.8. Выполнять требования должностных лиц государственной инспекции по маломерным судам, других контрольных и надзирающих органов по вопросам, относящимся к безопасности плавания, соблюдению правопорядка, охраны жизни людей и окружающей среды на водных объектах.
    3.2.9. Сообщать в органы государственной инспекции по маломерным судам и природоохранные органы о случаях загрязнения окружающей среды, выбросах неочищенных сточных вод, массовой гибели рыбы и других биоресурсов, а также о случаях браконьерства.
    3.2.10. Выполнять установленные требования и правила при пользовании базами (сооружениями) для стоянок судов.
    3.3. Владельцы маломерных судов должны в соответствии с действующим законодательством уплачивать налоги на имущество физических лиц в сроки, установленные налоговыми органами.
    3.4. Судоводители маломерных судов, иные лица, управляющие этими судами, и должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, за нарушение настоящих Правил несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий на нарушителей производится должностными лицами органов государственной инспекции по маломерным судам в соответствии с законодательством.

    4. ЭКСПЛУАТАЦИЯ БАЗ (СООРУЖЕНИЙ)
    ДЛЯ СТОЯНОК МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ

    4.1. Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов (далее – базы) размещаются за пределами первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения вне судового хода на участках водоемов с небольшой скоростью течения, защищенных от волнового и ветрового воздействия и ледохода.
    Места размещения баз устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с государственной инспекцией по маломерным судам Хабаровского края. Амурским государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства, государственной речной судоходной инспекцией по Амурскому бассейну, государственным комитетом по охране окружающей среды Хабаровского края и территориальными центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
    Границы баз располагаются на расстоянии не менее 200 метров выше (ниже) мест расположения дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехнических сооружений, не менее 250 метров от границ рекреационной зоны и не менее 150 метров от линии жилой застройки.
    4.2. Территория базы должна обеспечивать строительство на ней предусмотренных проектом причалов, пирсов, служебных помещений и других сооружений, их техническую устойчивость при длительной эксплуатации, а дороги и подъездные пути – подъезд пожарных автомашин к местам забора воды, стоянки судов и объектам на берегу.
    Территория базы должна быть ограждена (акватория базы ограждается дамбами, понтонами, бонами, плавучими и иными знаками судоходной обстановки), содержаться в чистоте и отвечать требованиям государственных органов противопожарного надзора, санитарноэпидемиологического надзора и охраны природы.
    4.3. В зависимости от разрядности и местных условий базы оборудуются постройками, помещениями, стендами и обеспечиваются имуществом и документацией в соответствии с требованиями, утвержденными Главным управлением Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации.
    4.4. На базах запрещается:

    - стоянка не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов;

    - нарушение установленных норм, условий и технических требований для безопасной эксплуатации баз и судов;

    - нарушение установленного на базе выпускного режима.

    4.5. Все приписанные к базе маломерные суда вносятся в журнал приписного флота этой базы с указанием бортового номера, типа судна, владельца судна, его адреса и телефона, места стоянки судна на базе, времени прохождения технического освидетельствования на годность к плаванию в текущую навигацию.
    4.6. Руководитель базы по согласованию с государственной инспекцией по маломерным судам устанавливает выпускной режим, который должен предусматривать контроль за выходом и возвращением маломерных судов, их исправностью, наличием обязательных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, порядком оформления судовой роли, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды.
    4.7. При выходе судна в плавание и при его возвращении на базу в журнале учета выхода (прихода) судов должна быть произведена порядковая запись: номер судна, фамилия и инициалы его владельца, количество пассажиров, время получения и выхода судна с базы, цель и маршрут плавания, пункт назначения, ориентировочное время возвращения, фактическое время возвращения на базу.
    4.8. Выпуск маломерных судов с базы запрещается в случаях:

    - непредъявления судоводителем удостоверения на право управления маломерным судном и талона к нему, судового билета с отметкой в нем о прохождении ежегодного технического освидетельствования, документов на перевозимый груз;

    - несоответствия бортового номера судна записям в судовом билете;

    - отсутствия у судоводителя доверенности на право управления судном (при отсутствии судовладельца);

    - обнаружения на судне неисправностей, с которыми запрещена его эксплуатация;

    - отсутствия на судне установленных спасательных, противопожарных и водоотливных средств;

    - нарушения норм пассажировместимости и грузоподъемности;

    - неправильного размещения грузов (пассажиров), вызывающего крен или дифферент;

    - наличия на судне взрывоопасных и огнеопасных грузов, если оно не предназначено (не приспособлено) для перевозки этих грузов, или если их перевозка осуществляется совместно с пассажирами;

    - если прогнозируемая и фактическая гидрометеообстановка на водоеме опасна для плавания судов данного типа.

    4.9. Суда, прибывшие на базу в неисправном или аварийном состоянии, должны быть осмотрены с последующей краткой записью об их техническом состоянии в журнале выхода (прихода) судов. Информация об аварийных судах сообщается в государственную инспекцию по маломерным судам.
    4.10. Должностные лица, ответственные за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, за нарушение настоящих Правил несут ответственность в соответствии со ст.112.1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

    5. ЭКСПЛУАТАЦИЯ МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ И БАЗ ДЛЯ ИХ СТОЯНОК
    В ПОГРАНИЧНОЙ ЗОНЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    5.1. На территории пограничной зоны и охраняемого войсками Федеральной пограничной службы (ФПС) Российской Федерации морского побережья маломерные суда, принадлежащие учреждениям, организациям и ведомствам, также отдельным гражданам, помимо регистрации в установленном порядке государственной инспекцией по маломерным судам (ГИМС), должны быть зарегистрированы в ближайшем подразделении пограничных войск, о чем на регистрационных документах указанных судов ставится специальный штамп. Эти суда должны быть приписаны к установленным причалам и пунктам базирования и иметь постоянные, оборудованные и охраняемые места для стоянок. Самоходные и несамоходные суда, с которыми граждане на время прибывают в пограничную зону или охраняемое войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации морское побережье, должны быть поставлены на временный учет в ближайшем подразделении погранвойск и содержаться на установленных причалах.
    Места расположения пристаней, причалов и пунктов базирования судов определяются постановлениями глав муниципальных образований районов по согласованию с пограничными войсками и оснащаются необходимым оборудованием при содействии заинтересованных предприятий, учреждений, ведомств или граждан.
    Причал должен иметь: указатель-вывеску «Причал N...»; причальные цепи или трос, позволяющие надежно закрепить плавсредства; таблички с номерами лодок и фамилиями владельцев; запирающиеся на замок помещения для хранения весел, подвесных лодочных моторов, переносных емкостей для бензина, парусов, спасательных средств, аккумуляторов и т.п.
    Территория причала должна быть ограждена и освещена, кроме того, на причале должны быть: опись приписанных к нему плавсредств, журнал их выхода и возвращения на причал, телефонная (радио) связь с ближайшим подразделением погранвойск, МВД, ГИМС, а там, где этих органов нет, предприятиями (организациями)-владельцами плавсредств. Последние должны иметь связь с подразделениями войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Каждая лодка при стоянке у причала должна быть прикреплена к причальному устройству, закрывающемуся на замок. Подвесные моторы весом до 48 кг, не оборудованные противоугонными устройствами, весла, переносные топливные баки, спасательные средства снимаются с лодок и хранятся в специальном помещении. На катерах со стационарными двигателями должны быть сняты аккумуляторы, моторные отсеки закрыты на замок.
    На неснимаемых руль – моторах с дистанционным управлением должны быть установлены противоугонные устройства, исключающие их пуск или работу на винт.
    На всех лодках (катерах) не должно быть ключей в замках зажигания. Для опознания принадлежности судов их владельцы размещают опознавательный знак на видных с воздуха местах плавсредств. Опознавательный знак наносится на палубу в носовой части плавсредств и состоит из первой группы регистрационного номера (три литера) и номера причала.
    Охрана причала осуществляется по согласованию с пограничными войсками, сторожами, которые содержатся за счет заинтересованных организаций, предприятий, владельцев индивидуальных плавсредств.
    5.2. В пограничной зоне Хабаровского края запрещается:

    - выход граждан на пограничные реки, в территориальные воды Российской Федерации без пропуска, выданного войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

    - высадка на берег и прием пассажиров вне причалов и пристаней, ночевка на воде и островах без разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

    - заход в зоны, запретные для плавания любительских плавсредств, в места стоянок российских и иностранных судов заграничного плавания на рейдах и в портах, открытых для их захода;

    - подходить к российским и иностранным судам заграничного плавания на их переходах по участкам пограничных рек;

    - пересекать осевую линию створных знаков на пограничных реках.

    Выпуск плавсредств на пограничные реки Амур и Уссури, а также в море осуществляется сторожами причалов с разрешения начальников подразделений пограничных войск, на участках которых находятся причалы и зарегистрированные плавсредства.
    О выходе и о возвращении плавсредств сторожа сообщают в подразделения войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
    В случае невозвращения плавсредств на причал в установленное время сторожа немедленно сообщают в ближайшее подразделение войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
    Документами, дающими право на выход в море, российскую часть вод пограничных рек Амура и Уссури являются:

    - судовой билет, удостоверение на право содержания плавсредств с отметкой о регистрации его в инспекции по маломерным судам и отметкой о взятии на учет пограничными войсками;

    - паспорт, удостоверяющий личность владельца плавсредства;

    - пропуск на выход в море, пограничную зону, выданный командиром подразделения Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

    - удостоверение на право управления судами.

    Места массового отдыха людей (купания), любительского лова рыбы, в том числе подледного, порядок их оборудования определяются администрациями муниципальных образований городов, районов края, специальными решениями по согласованию с войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

     

    Приложение
    к Правилам пользования
    водными объектами для плавания
    на маломерных плавательных средствах
    на территории Хабаровского края

    ПЕРЕЧЕНЬ
    НЕИСПРАВНОСТЕЙ, ПРИ НАЛИЧИИ КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ, ПОДНАДЗОРНЫХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО МАЛОМЕРНЫМ СУДАМ

    1. По корпусу:

    - свищи, пробоины, разрывы набора и обшивки (независимо от мест нахождения), водотечность;

    - отсутствие гермоотсеков, воздушных ящиков, где они предусмотрены инструкцией судна, а также полная или частичная разгерметизация;

    - значительные повреждения окраски внутренних и внешних поверхностей;

    - выгибание днища судна, не предусмотренное техническими условиями завода-изготовителя;

    - нарушение правил нанесения бортового номера по размерам, расположению и контрастности;

    - изменение длины судна, не предусмотренное техническими требованиями завода-изготовителя.

     

    2. По рулевому устройству:

    - не обеспечивается полный угол перекладки руля (35 на борт);

    - затруднено вращение рулевого штурвала;

    - наличие повреждений деталей рулевого привода, направляющих блоков, опорных подшипников натяжных талрепов;

    - разрывы каболок тросов;

    - отсутствие деталей крепления рулевого привода (шплинтов, контргаек).

     

    3. По двигателю, подвесному мотору:

    - подтекание топлива из бензонасоса, топливного шланга бензобаков, системы питания;

    - значительная вибрация;

    - отсутствие или неисправность глушителя;

    - не обеспечивается легкое включение (выключение) реверсредуктора или его самопроизвольное выключение;

    - наличие повреждений системы дистанционного управления, нечеткая фиксация рукоятки реверса в положениях: «вперед», «назад», «нейтраль».

     

    4. По отличительным огням, оборудованию, снабжению:

    - несоответствие отличительных огней требованиям ППВВП-84 (МППСС-72) или их неисправность;

    - несоблюдение требований ГИМС по нормам комплектации и оборудованию судна, указанным в судовом билете.

     

  4.  

    УТВЕРЖДЕН

    приказом министерства культуры Хабаровского края

    от 02.04.2013 № 58/01.03-01

    (в редакции приказа министерства культуры Хабаровского края

    от 30.05.2013 № 133/01.03-01)

     

     

     

    АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

    предоставления министерством культуры Хабаровского края государственной услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Хабаровского края»

     

    1. Общие положения

    1.1. Предмет регулирования Административного регламента

    Административный регламент предоставления министерством культуры Хабаровского края государственной услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Хабаровского края» (далее – Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Хабаровского края (далее – государственная услуга).

    1.2. Круг заявителей

    Заявителями являются юридические лица, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги (далее – Заявитель).

    1.3. Порядок информирования о порядке предоставления государственной услуги

    1.3.1. Сведения о министерстве культуры Хабаровского края (далее – Министерство):

    Место нахождения: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 61.

    Почтовый адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 61.

    Адрес электронной почты: mkhk@kultura27.ru.

    Телефон/факс: (4212) 32-50-66.

    Официальный сайт Министерства в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: www.kultura27.ru.

    График работы: понедельник - пятница с 09.00 до 18.00 часов (перерыв с 13.00 до 14.00 часов).Выходные  дни – суббота, воскресенье.

    В предпраздничные дни продолжительность времени работы Министерства сокращается на 1 час.

    1.3.2. Сведения об управлении по туризму Министерства (далее - Управление):

    Место нахождения: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72 (7 этаж).

    Телефон/факс (4212) 32-72-80.

    Официальный туристический Интернет-портал Хабаровского края: www.travel.khv.ru (далее – Турпортал).

    График работы: понедельник - пятница с 09.00 до 18.00 часов (перерыв с 13.00 до 14.00 часов).Выходные  дни – суббота, воскресенье.

    В предпраздничные дни продолжительность времени работы Управления сокращается на 1 час.

    1.3.3. Сведения об отделе развития туризма и международных связей Управления (далее – Отдел):

    Место нахождения: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72 (7 этаж).

    Телефон/факс: (4212) 32-72-80.

    Адрес электронной почты Отдела: tur2@adm.khv.ru.

    График работы: понедельник - пятница с 09.00 до 18.00 часов (перерыв с 13.00 до 14.00 часов).Выходные  дни – суббота, воскресенье.

    В предпраздничные дни продолжительность времени работы Отдела  сокращается на 1 час.

    1.3.4. Сведения об отделе кадровой и документационной работы Министерства:

    Место нахождения: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 61 (2 этаж).

    Телефон: (4212) 32-50-66.

    График работы: понедельник - пятница с 09.00 до 18.00 часов (перерыв с 13.00 до 14.00 часов).Выходные  дни – суббота, воскресенье.

    В предпраздничные дни продолжительность времени работы отдела кадровой и документационной работы Министерства  сокращается на 1 час.

    1.3.5. Сведения о Федеральной налоговой службе (далее – ФНС России):

    Информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефо­нах ФНС России, её территориальных подразделениях (органах) размещена на офици­альном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    1.3.6. Информация о местонахождении Министерства, Управления, Отдела, почтовых адресах, контактных телефонах, адресах электронной почты, месте принятия документов, графике работы Министерства и Управленияразмещаются в:

    - региональной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края» (далее - Портал);

    - на Турпортале;

    - на информационном стенде в Министерстве.

    1.3.7. Информацию по вопросам предоставления государственной услуги, досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) заявители могут получить:

    - по телефонам Управления;

    - по письменным обращениям, в том числе по электронной почте, посредством факсимильной связи, в адрес Министерства и Управления;

    - при личном обращении в Управление.

    1.3.8. Исчерпывающая информация о предоставлении государственной услуги размещается на Портале и Турпортале, стенде Министерства, и содержит следующие сведения:

    - порядок предоставления государственной услуги в текстовом виде или в виде блок - схемы (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту), наглядно отображающей алгоритм прохождения административных процедур;

    - порядок получения консультаций, сведений о ходе предоставления государственной услуги;

    - сведения, указанные в подпунктах 1.3.1 - 1.3.3 настоящего Административного регламента;

    - перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

    1.3.9. Для обеспечения удобства и доступности информации, размещаемой на информационном стенде Министерства, при изготовлении информационных материалов для стенда используется шрифт TimesNewRoman размером не менее 14.

    1.3.10. Консультации по вопросам предоставления государственной услуги предоставляются специалистами Управления, в том числе о нормативных правовых актах, регламентирующих предоставление государственной услуги, о порядке и сроках предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления государственной услуги, порядке обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц и государственных гражданских служащих.

    При консультировании по письменным запросам или запросам, поступившим по электронной почте, ответ на запрос направляется в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

    При ответах на телефонные звонки и на устные обращения специалисты Отдела должны подробно и в вежливой (корректной) форме проинформировать обратившихся по интересующим вопросам предоставления государственной услуги.

    Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который поступил телефонный звонок, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

    В случае если специалист Управления, принявший телефонный звонок, не может самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) другому специалисту, владеющему информацией, или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию по вопросам предоставления государственной услуги.

     

    2. Стандарт предоставления государственной услуги

    2.1. Наименование государственной услуги

    «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Хабаровского края».

    2.2. Наименование органа исполнительной власти края, предоставляющего государственную услугу

    2.2.1. Государственная услуга предоставляется министерством культуры Хабаровского края.

    2.2.2. Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.

    2.3. Результат предоставления государственной услуги

    Результатом предоставления государственной услуги является:

    - выдача аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Хабаровского края (далее - Аттестат);

    - отказ в аккредитации и возврат документов.

    2.4. Срок предоставления государственной услуги

    Максимальный срок предоставления государственной услуги не должен превышать 15 календарных дней.

    Срок выдачи (направления) Аттестата или письма об отказе в аккредитации – в течение 5 календарных дней со дня принятия решения об аккредитации или об отказе в аккредитации.

    2.5. Правовые основания для предоставления государственной услуги:

    - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2010, № 31, ст. 4179; 2011, № 15,        ст. 2038, № 27, ст. 3873, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30 (часть 1),          ст. 4587, № 49 (часть 5), ст. 7061; 2012, № 31, ст. 4322 (далее – Федеральный закон  № 210-ФЗ);

    - Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 1996, № 49, ст. 5491; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 1, ст. 17, № 26, ст. 3121, № 52 (1 ч.), ст. 6441; 2010, № 32, ст. 4298; 2011, № 27, ст. 3880; 2012, № 19, ст. 2281);

    - приказ Минспорттуризма России от 15 декабря 2010 г. № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (далее – приказ № 1351) («Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 2011, № 7);

    - приказ Минспорттуризма России от 25 января 2011 г. № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» («Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 2011, № 14);

    - постановление Правительства Хабаровского края от 24 октября 2008 г. № 245-пр «Об утверждении положения о министерстве культуры Хабаровского края» («Собрание законодательства Хабаровского края», 2008, № 10(75); 2010, № 7(96); 2012, № 5(118) (часть I), № 8(121) (часть I); № 12(125) (часть I (том 2)).

    2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги

    2.6.1. Перечень документов, подлежащих представлению заявителем:

    1) заявка об аккредитации, по форме рекомендуемой приказом № 1351, с указанием:

    - наименования юридического лица, места его нахождения;

    - основного государственного регистрационного номера;

    - идентификационного номера налогоплательщика;

    - данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

    - области аккредитации (классификация гостиниц и иных средств размещения и/или классификация пляжей и/или классификация горнолыжных трасс);

    2) информация о стоимости работ по классификации;

    3) данные о разработанной и внедренной системе качества проведения работ по классификации объектов туриндустрии, а также системе учета и документирования результатов выполнения работ по классификации, в том числе утвержденных руководителем правил организации делопроизводств, ведения архива (с указанием сроков хранения документов, касающихся проведения работ по классификации);

    4) данные о наличии не менее 2 специалистов (экспертов), имеющих не менее 3 лет стажа практической работы в области классификации объектов туриндустрии, а также высшее профессиональное образование в сфере оказания туристских и гостиничных услуг, в том числе по направлениям «Туризм» и/или «Гостиничное дело», либо непрофильное высшее профессиональное образование, и прошедших дополнительную профессиональную подготовку или программу повышения квалификации по направлению «Классификация объектов туристской индустрии», в течение 5-ти последних лет. Эксперты, выполняющие работы по классификации объектов туристской индустрии, могут являться штатными сотрудниками заявителя или работать по договорам гражданско-правового характера.

    2.6.2. Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги и которые Заявитель вправе представить самостоятельно:

    1) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

    2) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, выданная не ранее чем за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявления.

    Указанные документы могут быть получены заявителем по запросу в ФНС России (ее территориальном органе).

    Непредставление Заявителем указанных документов не является основанием для отказа Заявителю в предоставлении государственной услуги.

    2.7. Документы представляются заявителем в Министерство непосредственно или почтовым отправлением по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 61.

    2.8. Запрещается требовать от заявителя:

    - предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

    - представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственной услуги, которая в соответствии с нормативными правовыми актами находится в распоряжении государственного органа, предоставляющего государственную услугу, органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

    2.9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги

    Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

    2.10. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги

    Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

    - непредставление документов, необходимых для аккредитации, указанных в п. 2.6.1 настоящего Административного регламента;

    - наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной информации.

    2.11. Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

    2.12. Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно.

    2.13. Срок и порядок регистрации заявки об аккредитации 

    Заявки об аккредитации регистрируются в порядке, указанном в пункте 3.2. раздела 3 настоящего Административного регламента.

    2.14. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявки об аккредитации и при получении результата предоставления государственной услуги – не более 15 минут.

    2.15. Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о предоставлении государственной услуги

    Помещения, в которых предоставляется государственная услуга, должны соответствовать санитарным правилам и нормам, иметь естественное или искусственное освещение.

    В помещениях, в которых предоставляется государственная услуга, отводятся места ожидания и приема заявителей.

    Места ожидания заявителей оборудуются стульями и столами. Количество мест ожидания заявителей определяется исходя из фактической нагрузки и возможности для их размещения в здании, но не может составлять менее трех мест.

    Места приема заявителей могут быть организованы в виде отдельных кабинетов, а при отсутствии такой возможности – в виде отдельных рабочих мест для каждого должностного лица, участвующего в предоставлении государственной услуги.

    Рабочие места должностных лиц, участвующих в предоставлении государственной услуги, оборудуются персональным компьютером с печатающим устройством и возможностью доступа к необходимым информационным базам данных.

    Визуальная и текстовая информация о предоставлении государственной услуги размещается на информационном стенде Министерства.

    Информационный стенд устанавливается на высоте, обеспечивающей видимость размещенной на стенде информации. Тексты информационных материалов, размещаемых на стенде, печатаются шрифтом TimesNewRoman размером не менее 14.

    На Портале и Турпортале размещается визуальная, текстовая и мультимедийная информация о предоставлении государственной услуги.

    2.16. Показатели доступности и качества государственной услуги

    Показателями доступности и качества государственной услуги являются:

    - открытость информации о государственной услуге;

    - возможность получения сведений о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

    - своевременность предоставления государственной услуги;

    - точное соблюдение требований законодательства и настоящего Административного регламента при предоставлении государственной услуги;

    - вежливость и корректность должностных лиц, участвующих в пре-доставлении государственной услуги.

     

    3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

    3.1. При предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

    - прием заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

    - взаимодействие с иными органами государственной власти, участвующими в предоставлении государственной услуги;

    - рассмотрение заявки и документов и принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;

    - выдача (направление) Заявителю Аттестата об аккредитации, или письма об отказе в аккредитации.

    Блок-схема предоставления Министерством государственной услуги приводится в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.

    3.2.  Прием заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги

    3.2.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявки и документов в отдел кадровой и документационной работы Министерства.

    3.2.2. Ответственным за прием и регистрацию заявки, представленного Заявителем, является специалист отдела кадровой и документационной работы Министерства, уполномоченный принимать документы.

    3.2.3. Поступившая заявка регистрируются специалистом отдела кадровой и документационной работы Министерства в электронной регистрационной системе «СЭД» (система электронного документооборота) в день их поступления.

    На зарегистрированных документах в правой части нижнего поля первого листа основного документа проставляется регистрационный штамп с указанием даты регистрации документов и их порядкового номера.

    3.2.4. Результатом административной процедуры является зарегистрированная заявка.

    3.2.5. После регистрации заявка и приложенные документы передаются в Управление, а из Управления в Отдел. 

    3.2.6. Максимальный срок исполнения административной процедуры – в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявки.

    3.3. Взаимодействие с иными органами государственной власти, участвующими в предоставлении государственной услуги

    3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление в Отдел заявки и документов, представленных Заявителем.

    Ответственным за взаимодействие с иными органами государственной власти, участвующими в предоставлении государственной услуги, является специалист Отдела, которому дано соответствующее поручение.

    3.3.2. В случае если Заявитель по собственной инициативе не представил документы, указанные в подпункте 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента, специалист Отдела в течение одного рабочего дня со дня получения заявки и документов осуществляет подготовку и направление  в ФНС России (ее территориальные органы) запроса о предоставлении:

    - сведений о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

    - справки налогового органа, подтверждающей отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.

    3.3.3. Запрос направляется одним из следующих способов:

    - по почте;

    - курьером;

    - посредством факсимильной связи с одновременным направлением по почте или курьером;

    - с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности).

    Запрос подписывается заместителем министра – начальником Управления или лицом, его замещающим.

    3.3.4. Документы, поступившие в Министерство по межведомственному взаимодействию, передаются в Отдел.

    3.3.5. Результатом административной процедуры является получение запрошенных документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

    3.4. Рассмотрение заявки и документов и принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации

    3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявки и полного пакета документов в Отдел.

    3.4.2. Рассмотрение заявки и документов осуществляется Комиссией по рассмотрению документов по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Хабаровского края (далее – Комиссия), формируемой  Министерством из числа сотрудников Министерства.

    3.4.3. Специалист Отдела информирует членов Комиссии о поступившей заявке и передает на рассмотрение Комиссии заявку и документы.

    3.4.4. Комиссия проводит заседание на котором:

    - изучает заявку и прилагаемые к ней документы, проводит анализ информации на предмет ее соответствия данным, указанным в заявке;

    - оценивает полноту и достоверность представленных документов, их соответствие требованиям законодательства и настоящего Административного регламента.

    3.4.5. Решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации  оформляется протоколом Комиссии по результатам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов.

    Протокол Комиссии утверждается министром культуры края или лицом его замещающим.

    3.4.6. Общий срок осуществления административной процедуры не может превышать десяти календарных дней с даты подачи Заявителем заявки.

    3.4.7. Результатом административной процедуры является принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации.

    3.5. Выдача (направление) Заявителю Аттестата об аккредитации, или письма об отказе в аккредитации

    3.5.1.  Основанием для начала административной процедуры является утвержденный министром культуры края или лицом его замещающим протокол Комиссии, содержащий решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации.

    3.5.2. В случае принятия решения об аккредитации специалист Отдела оформляет в соответствии с формой (приложение №2 к настоящему Административному регламенту) и выдает (направляет) Заявителю Аттестат.

    Аттестат подписывается министр культуры или лицо, его замещающее и заверяется печатью Министерства.

    3.5.3. В случае принятия решения об отказе в аккредитации специалист Отдела подготавливает письмо, содержащее мотивированный отказ в аккредитации. 

    Письмо об отказе в аккредитации подписывает  министр культуры или лицо, его замещающее.

    Специалист отдела направляет (выдает) Заявителю письмо об отказе в аккредитации и возвращает представленные документы.

    3.5.4. Заявитель вправе направить заявку об аккредитации и документы после устранения причин, послуживших основанием для возврата документов.

    3.5.5. Общий срок осуществления административной процедуры не может превышать пяти календарных дней с даты принятия решения об аккредитации или об отказе в аккредитации.

    3.5.6. Результатом административной процедуры является выдача (направление) Заявителю Аттестата об аккредитации, или письма об отказе в аккредитации.

     

    4. Формы контроля за исполнением Административного  регламента

    4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами

    Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных настоящим Административным регламентом, сроков исполнения административных процедур, порядком принятия решений по предоставлению (отказу в предоставлении) государственной услуги осуществляется:

    - министром культуры края;

    - заместителем министра культуры края – начальником управления по туризму;

    - лицами, их замещающими.

    4.2. Порядок и периодичность осуществления проверок полноты и качества предоставления государственной услуги

    Общий контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги осуществляют:

    - министр культуры края;

    - заместитель министра культуры края – начальник управления по туризму;

    - лица, их замещающие.

    Проверка полноты и качества предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на жалобы на решения, действия (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства.

    Для осуществления контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги Министерством проводятся плановые и внеплановые проверки предоставления Государственной услуги.

    Плановые проверки осуществляются не реже одного раза в год.

    Внеплановые проверки проводятся на основании решения министра культуры края, в том числе по поступившей в Министерство информации о нарушениях в ходе предоставления государственной услуги, в том числе содержащейся в жалобах заявителей.

    При проверках рассматриваются вопросы соблюдения и исполнения должностными лицами Министерства нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края, положений настоящего Административного регламента.

    Результаты проверок, проведенных должностными лицами Министерства, оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки, рекомендации и сроки по их устранению.

    4.3. Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые, осуществляемые в ходе предоставления государственной услуги

    Должностные лица, участвующие в предоставлении государственной услуги, несут в соответствии с действующим законодательством дисциплинарную и административную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги.

     

    5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих

    5.1. Заявитель вправе обжаловать решения и действия (бездействие) Министерства, а также должностных лиц Министерства, государственных гражданских служащих, принятые (осуществленные) ими в ходе предоставления государственной услуги.

    5.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

    1) нарушение срока регистрации заявки;

    2) нарушение срока предоставления государственной услуги;

    3) требование у Заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края для предоставления государственной услуги;

    4) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края для предоставления государственной услуги, у Заявителя;

    5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края;

    6) затребование с Заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    7) отказ Министерства, должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

    5.3. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в Министерство на имя министра культуры края.

    Заявитель может подать жалобу также в апелляционную комиссию, формируемую Министерством. При не согласии с решением апелляционной комиссии жалоба может быть подана в Министерство на имя министра культуры.

    Жалоба на решения, принятые министром культуры края, подается в Правительство Хабаровского края.

    5.4. Жалоба может быть направлена по почте, при помощи факси-мильной связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта Министерства, Портала, а также может быть принята при личном приеме Заявителя.

    5.5. При рассмотрении жалобы Заявитель вправе получить в Министерстве информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы.

    5.6. Жалоба, поступившая в Министерство, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Министерства, должностного лица  Министерства в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений – в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

    5.7. По результатам рассмотрения жалобы Министерство принимает одно из следующих решений:                                                                                                                       

    - удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах;

    - отказывает в удовлетворении жалобы.

    5.7.1. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в настоящем пункте, Заявителю в письменной форме и, по желанию Заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

    5.7.2. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

    5.8. Министерство при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить Заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

    5.9. Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

    5.10. В случае если в письменной жалобе Заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр культуры края или лицо, его замещающее, вправе принять решение об отказе в удовлетворении жалобы при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Министерство. О данном решении уведомляется Заявитель, направивший жалобу.

    5.11. В случае если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, Заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

    _____________