• warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
  • warning: preg_match() [function.preg-match]: Unknown modifier 'a' in /home/amureco/amureco.nichost.ru/docs/sites/all/modules/tvi/tvi.module on line 366.
Туризм
:
  1. ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

     

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 26 июня 2012 г. N 211-пр

     

    О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

    ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)"

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 октября 2010 г. N 636-рп "О концепции краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)", в целях создания на территории края современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, Правительство края постановляет:

    1. Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" (далее - Программа).

    2. Рекомендовать главам муниципальных образований края в установленные сроки разработать муниципальные программы развития туризма с учетом Программы и приоритетов развития муниципальных образований края.

     

    Губернатор, Председатель

    Правительства края

    В.И.Шпорт

     

     

     

     

     


    УТВЕРЖДЕНА

    Постановлением

    Правительства Хабаровского края

    от 26 июня 2012 г. N 211-пр

     

    ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

    "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

    В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)"

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    ПАСПОРТ

    государственной целевой программы Хабаровского края

    "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае

    (2013 - 2020 годы)"

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    Наименование    - государственная целевая программа Хабаровского края

    государственной   "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском

    целевой           крае (2013 - 2020 годы)" (далее также - Программа)

    программы

     

    Ответственный   - министерство культуры Хабаровского края (далее также -

    исполнитель       край)

    Программы

     

    Соисполнители,  - министерство экономического развития и внешних связей

    участники         края;

    Программы         министерство промышленности и транспорта края;

                      министерство жилищно-коммунального хозяйства края;

                      администрации городских округов и муниципальных районов

                      края (по согласованию);

                      организации, осуществляющие деятельность в сфере развития

                      объектов туристской инфраструктуры (по согласованию)

     

    Цель Программы  - создание современного эффективного конкурентоспособного

                      туристского комплекса, обеспечивающего широкие

                      возможности для удовлетворения потребностей российских и

                      иностранных граждан в туристских услугах

     

    Задачи          - комплексное развитие рекреационных территорий края;

    Программы         повышение качества и безопасности туристских услуг;

                      создание имиджа Хабаровского края как региона,

                      благоприятного для развития туризма, и поддержание

                      статуса крупного туристского центра Дальнего Востока

     

    Долгосрочные    - в рамках реализации Программы выполнение отдельных

    краевые целевые   долгосрочных краевых целевых программ не предусмотрено

    программы

     

    Основные        - организационно-методическое и информационное обеспечение;

    мероприятия       продвижение регионального туристского продукта (далее

    Программы         также - турпродукт) на российском и международном рынках;

                      развитие туристской, инженерной и транспортной

                      инфраструктур;

                      создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера;

                      создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский -

                      Шантары";

                      создание туристско-рекреационного кластера "Северный

                      Сихотэ-Алинь";

                      создание Комсомольского туристско-рекреационного

                      кластера

     

    Показатели      - численность граждан Российской Федерации, размещенных в

    (индикаторы)      коллективных средствах размещения;

    Программы         численность иностранных граждан, размещенных в

                      коллективных средствах размещения;

                      объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств

                      размещения;

                      объем платных туристских услуг, оказанных населению;

                      количество койко-мест в коллективных средствах

                      размещения;

                      количество специалистов туристской индустрии, прошедших

                      подготовку (переподготовку) на курсах и в

                      специализированных учебных заведениях

     

    Этапы и сроки   - 2013 - 2020 годы, в три этапа:

    реализации        I этап - 2013 - 2014 годы,

    Программы         II этап - 2015 - 2016 годы,

                      III этап - 2017 - 2020 годы

     

    Ресурсное       - общий объем финансирования Программы составляет

    обеспечение       2583,63 млн. рублей <1> (в действующих ценах),

    реализации          в том числе:

    Программы         средства краевого бюджета - 48,28 млн. рублей <2>,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 4,87 млн. рублей,

                      2014 год - 6,11 млн. рублей,

                      2015 год - 6,22 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 31,08 млн. рублей;

                      средства бюджетов муниципальных образований - 314,22 млн.

                      рублей,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 23,61 млн. рублей,

                      2014 год - 106,46 млн. рублей,

                      2015 год - 101,36 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 82,79 млн. рублей;

                      средства федерального бюджета - 382,75 млн. рублей <3>,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 0,00 млн. рублей,

                      2014 год - 53,40 млн. рублей,

                      2015 год - 186,35 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 143,00 млн. рублей;

                      внебюджетные средства - 1838,38 млн. рублей <4>,

                        в том числе по годам:

                      2013 год - 271,28 млн. рублей,

                      2014 год - 674,63 млн. рублей,

                      2015 год - 602,59 млн. рублей,

                      2016 - 2020 годы - 289,88 млн. рублей.

                      Прогнозная (справочная) оценка влияния дополнительных

                      ресурсов, включая ресурсное обеспечение отдельных

                      мероприятий других краевых государственных целевых

                      программ, на непосредственные результаты реализации

                      Программы - 4194,79 млн. рублей

     

    Конечный        - численность граждан Российской Федерации, размещенных в

    результат         коллективных средствах размещения, увеличится в 1,59

    реализации        раза;

    Программы         численность иностранных граждан, размещенных в

                      коллективных средствах размещения, увеличится в 1,83

                      раза;

                      объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств

                      размещения увеличится в 2,28 раза;

                      количество специалистов туристской индустрии, прошедших

                      подготовку (переподготовку) на курсах и в

                      специализированных учебных заведениях, увеличится в 1,57

                      раза;

                      объем платных туристских услуг, оказанных населению,

                      увеличится в 1,77 раза;

                      количество койко-мест в коллективных средствах размещения

                      увеличится в 1,13 раза

     

    --------------------------------

    <1> Общий объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 5218,00 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.

    <2> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 790,00 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.

    <3> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 1100,80 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.

    <4> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 3327,20 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский.


    1. Характеристика проблемы

     

    1.1. Общая характеристика состояния туристской отрасли и актуальные проблемы

    Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет в среднем до 10 процентов валового национального продукта. В настоящее время доходы туристской и транспортной отраслей устойчиво занимают четвертое место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей и демонстрируют устойчивые темпы роста. По данным Всемирной туристской организации, рост доходов от туризма по всему миру с поправкой на колебания обменного курса валюты и инфляции в 2010 году составил 5 процентов (по отношению к уровню 2009 года) при росте числа туристов до 6,7 процента.

    Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней власти. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Россия занимает 59 позицию (из 139) во всем мире в соответствии с рейтингом конкурентоспособности туристской отрасли (TTCI), а также четвертое место по количеству объектов мирового природного наследия.

    По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия войдет в первую десятку самых популярных направлений туризма. Однако в настоящее время Россию посещает около 20 млн. иностранных граждан, что составляет около 2,3 процента от мирового объема международных прибытий. Значение указанного показателя почти в 4 раза меньше аналогичного показателя во Франции (74,20 млн. человек), в 2 раза меньше, чем в Италии (43,20 млн. человек), в 2,5 раза меньше, чем в КНР (50,60 млн. человек) и США (54,90 млн. человек).

    Хабаровский край является одним из крупнейших и интереснейших регионов Российской Федерации. Особенности географического положения, историко-экономического освоения, богатейший природный и культурно-исторический потенциалы позволяют говорить о Хабаровском крае как о туристском центре Дальнего Востока России.

    Основными составляющими эффективного развития туризма являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциалы, стабильная экономическая ситуация, сформированная система туристской и транспортной инфраструктур.

    Хабаровский край расположен в центре Дальнего Востока, с северо-востока и востока регион омывается Охотским морем, с юго-востока - Японским.

    Хабаровский край входит в первую пятерку по добыче драгоценных металлов и объемам лесозаготовок не только в рамках сложившихся специализаций дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и среди российских регионов в целом. В Дальневосточном федеральном округе Хабаровский край производит основную долю лесных материалов, продукции машиностроения, включая оборонное авиа- и судостроение.

    Хабаровский край занимает ключевые позиции в единой транспортной системе Дальнего Востока. Транспортная инфраструктура края обеспечивает железнодорожное сообщение между дальневосточными территориями и центральными регионами России, между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и странами Восточной и Западной Европы; воздушные, морские перевозки между Россией, Японией, КНР, США, Сингапуром и Республикой Кореей. По объемам грузооборота Хабаровский край находится на первом месте в Дальневосточном федеральном округе, по объемам пассажирооборота - на втором.

    Протяженность сети железных дорог общего пользования Хабаровского края составляет 2,10 тыс. км. Основными являются участки Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, ведущих к тихоокеанским портам России. Хабаровский край находится на пересечении международных воздушных транспортных коридоров. На территории края эксплуатируется 17 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, а пять используются только для корпоративных перевозок (крупнейшим на Дальнем Востоке является международный аэропорт в г. Хабаровске). Протяженность автомобильных трасс общего пользования составляет 5,80 тыс. км и сосредоточена в основном на юге края.

    Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в крае имеет незавершенный характер, так же как и транспортная система края в целом, и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. При этом социально-экономическое и туристское развитие края сопровождается увеличением спроса на автомобильные транспортные услуги со стороны населения и предприятий различных отраслей экономики.

    Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребности людей в отдыхе и рекреации и повышение качества жизни населения.

    Преобразование среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма и отдыха, приобретает особую актуальность в условиях сокращающейся численности населения, проживающего в Дальневосточном регионе.

    За последние пять лет в Хабаровском крае прослеживается тенденция незначительного увеличения общего числа въехавших в край российских и иностранных туристов, а также снижающиеся темпы роста указанного показателя. Так, в 2008 году прирост объема внутреннего и въездного туристских потоков составил менее одного процента, в 2009 году темп снизился до 96 процентов к уровню предыдущего года. В 2010 году был отмечен рост туристского потока края, в 2011 году увеличение числа туристов составило 6,4 процента.

    Неравномерные и низкие темпы роста туристского потока обусловлены комплексом причин, в числе которых: износ гостиничного фонда, снижение соответствия уровня оказываемых услуг растущим потребностям туристов, сравнительно высокая стоимость туров, а также мировой финансовый кризис.

    Коллективные средства размещения являются одной из основных составляющих туристской инфраструктуры. В крае при наличии стабильного роста количества коллективных средств размещения количество гостиничных мест в расчете на 1 тыс. жителей составляет 4,6 койко-места, что значительно ниже среднеевропейского уровня аналогичного показателя и уровня г. Москвы (12 - 14 и 10 койко-мест на 1 тыс. жителей соответственно).

    Для рынка гостиничных услуг Хабаровского края характерен дефицит современного номерного фонда гостиниц туристского класса, неравномерное распределение гостиниц на территории края и практическое отсутствие альтернативных вариантов размещения при наличии в мире устойчивой тенденции спроса на комфортное современное проживание "эконом-класса". Анализ состояния гостиничной базы Хабаровского края свидетельствует о том, что более половины всех средств размещения края в настоящее время имеют возможность получения классификации от 2 до 4 звезд, в основном, не принимая дополнительных мер по доведению своих услуг до уровня соответствующих стандартов. Для увеличения объемов въездного туристского потока и развития туризма на территории Хабаровского края в целом необходима активизация имеющихся ресурсов, а также строительство новых гостиниц.

    В настоящее время туристский рынок края не является привлекательным для крупных гостиничных сетей. Основываясь на анализе опыта аттракции указанных инвесторов, решения о строительстве гостиниц мировых гостиничных сетей на территории России связаны с проведением крупных международных мероприятий (г. Владивосток - проведение саммита АТЭС), постоянным, установившимся потоком делового туризма (г. Тюмень - центр нефтегазовой промышленности, постоянное проведение конференций, круглых столов и т.п.), активным развитием и пересмотром существующих известных туристских брендов (планы по переустройству "Золотого кольца России", включая города Переяславль-Залесский и Ярославль), заключением договора франчайзинга (ООО "Региональная Гостиничная Сеть" - города Астрахань, Воронеж, ООО "ИнвестГрупп-Отель" - г. Геленджик).

    Современный мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой является повышение качества и безопасности туристских услуг.

    Одной из ключевых составляющих развития туристской отрасли и повышения качества и безопасности туристских услуг является подготовка кадров для сферы туризма. В настоящее время в Хабаровском крае сформировалась непрерывная система кадрового и научного обеспечения данной сферы.

    В рамках реализации программы довузовской подготовки кадров для сферы туризма осуществляется подготовка учащихся старших классов по специальности "Гиды-проводники и экскурсоводы". Подготовку специалистов со средним профессиональным образованием на сегодняшний день осуществляют четыре образовательных учреждения края. Шесть высших учебных заведений Хабаровского края осуществляют подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в сфере туризма. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли Хабаровского края являются: Тихоокеанский государственный университет, Хабаровская государственная академия экономики и права, Дальневосточный государственный университет путей сообщения и Дальневосточная государственная академия физической культуры.

    Несмотря на принимаемые меры в Хабаровском крае по развитию системы образования в сфере туризма, разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Присутствует академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний, подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального турпродукта. Существующая система образования в сфере туризма в большинстве своем не дает практических профессиональных знаний и навыков, что в том числе связано с недостаточным привлечением к преподаванию работников индустрии туризма и гостеприимства и несоответствием наиболее востребованных профессий (гиды, экскурсоводы и т.д.) популярным специализациям учебных заведений.

    Численность занятых в туристском секторе Хабаровского края увеличилась с 2,30 тыс. человек в 2007 году до 2,75 тыс. человек в 2011 году (темп 119,6%), однако доля работников туристской индустрии составляет только 3,5 процента от общей численности занятых в экономике Хабаровского края.

    Для формирования конкурентоспособного туристского рынка необходима эффективная стратегия по продвижению регионального турпродукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристского рынка и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики края.

    Одним из главных законов рекламы является значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Широкая рекламная кампания туристских возможностей региона способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в его экономику. При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3 - 4 иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в экономике субъекта Российской Федерации).

    Фактическое количество прибывших в Хабаровский край туристов составило в 2011 году 412,20 тыс. человек, темп 115,5 процента к уровню 2007 года. Вместе с тем въезд иностранных граждан за указанный период сократился на 31,8 процента и составил в 2011 году 15,90 тыс. человек.

    Анализ региональных особенностей нормативного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время Хабаровский край попадает в список субъектов, где нормативная правовая база, устанавливающая направления краевой государственной политики в сфере туризма, регулирующая отношения, возникающие при реализации права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в край, находится в стадии формирования.

    Главное конкурентное преимущество Хабаровского края в рамках развития туристской отрасли определяется его высоким природным потенциалом и благоприятным экономико-географическим положением, значение которого особенно возросло в условиях глобализации.

    Факторами, способствующими укреплению позиций Хабаровского края как туристского центра на Дальнем Востоке, являются:

    - уникальное культурно-историческое наследие (место пересечения европейской и азиатской культур);

    - высокий природный потенциал;

    - стабильное социально-экономическое положение;

    - наличие "пересекающихся" туристских рынков (потребители одного вида туристских услуг с маркетинговой точки зрения выступают покупателями смежных турпродуктов);

    - мультимодальность транспортной системы (наличие автомобильного, речного, воздушного и железнодорожного видов транспорта);

    - достаточный уровень личной и общественной безопасности;

    - широкий комплекс предоставляемых туристских услуг;

    - ориентированность турпродуктов на различные потребительские группы.

    Однако высокий туристско-рекреационный потенциал края используется не в полной мере. Факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристского комплекса края на внутреннем и международном рынках туристских услуг, являются:

    - низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения и объектов досуга, неудовлетворительное состояние туристских объектов показа, слабая сеть автомобильных дорог, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современной речной инфраструктуры);

    - низкая оснащенность самолетами в аэропортах края, высокие цены на авиаперевозки в северные районы края и монополизм авиаперевозчиков;

    - невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

    - недостаточная сформированность туристского имиджа края вследствие "информационного вакуума" об имеющихся туристских ресурсах региона;

    - несформированная нормативная правовая база в сфере регулирования туризма;

    - слаборазвитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу.

    Совокупность сдерживающих факторов и факторов, способствующих развитию отрасли, позволяет рассматривать Хабаровский край как туристскую территорию, имеющую достаточный потенциал развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма как на общероссийском, так и на международном туристских рынках при условии нивелирования барьеров развития отрасли. Для реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории.

     

    1.2. Варианты решения проблемы

    Для выбора оптимального сценария Программы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область программной разработки всех территорий муниципальных образований края для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы, в том числе социально-экономического характера.

    Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы. В рамках такого подхода будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории края.

    Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что повлечет, в свою очередь, низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

    Второй вариант решения проблемы - применение кластерного подхода возможен за счет концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

    Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей турпродукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Данный вариант предусматривает реализацию программных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, обеспечивая тем самым оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.

    Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в крае. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий Программы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени программ по видам туризма.

    В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.

    При проведении оценки территорий Хабаровского края в целях определения наиболее перспективных для создания туристско-рекреационных кластеров был произведен учет таких факторов, как демографическая ситуация и географическое положение территории, наличие и состояние туристских ресурсов (объектов показа, достопримечательностей и т.д.), наличие базовой инфраструктуры, транспортная доступность, обеспеченность местами размещения, уровень развития экономики.

    Учитывая вышеуказанные факторы, были выделены: Хабаровская, Комсомольская и Советско-Гаванская агломерации, в пределах которых в настоящее время проживает около 1,0 млн. человек (72% от численности всего населения края). При этом именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.

    Выделенные территории отличаются выгодным экономико-географическим положением. Советско-Гаванская агломерация расположена в прибрежной зоне Татарского залива с выходом в Охотское море, Хабаровская агломерация граничит с Китайской Народной Республикой, также город Хабаровск имеет особое значение как административный центр Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа. На территории Комсомольской агломерации произошло совмещение трех различных типов флоры, фауны и ихтиофауны (охотского, сибирского, маньчжурского); в центре кластера находится равнинное пространство бассейна реки Амура, которое является одной из наиболее живописных территорий Хабаровского края. Город Комсомольск-на-Амуре является промышленным центром и вторым по величине городом края.

    Помимо этого, на территориях Хабаровской, Комсомольской и Советско-Гаванской агломераций сконцентрированы основные туристские ресурсы края, в том числе: культурно-исторические объекты, этнические села, заповедники, горнолыжные базы, а также уникальные природные объекты показа, термальные источники и т.д. Более 70 процентов коллективных средств размещения расположены в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, на долю которых приходится более 80 процентов общей численности размещенных в них в 2010 году лиц.

    Указанные агломерации также отличаются более высокими показателями экономического роста в сравнении с другими муниципальными районами Хабаровского края. На территории Советско-Гаванской агломерации создана и развивается портовая особая экономическая зона. Города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре являются важнейшими железнодорожными узлами Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей. Сеть автомобильных дорог края также наиболее развита именно в его южных районах. Кроме того, в г. Хабаровске расположен единственный в крае международный аэропорт. Вблизи г. Комсомольска-на-Амуре базируется аэропорт, выполняющий внутренние рейсы по краю и России.

    Различия в концентрации определенных видов туристских ресурсов на территориях указанных агломераций Хабаровского края предполагают целесообразным создание следующих туристско-рекреационных кластеров:

    1) Хабаровский туристско-рекреационный кластер. На территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и других соседствующих территориях, планируемых к включению в указанный кластер, находятся основные памятники культурно-исторического наследия края, поэтому специализацией кластера является культурно-познавательный вид туризма. Расположенные на указанной территории другие туристские объекты формируют такие сопутствующие виды туризма, как горнолыжный, этнографический, экологический. Кроме того, в Хабаровском туристско-рекреационном кластере планируется развитие событийного вида туризма (в настоящее время нарастающей популярностью пользуется международный конкурс "Ледовая фантазия", проводимый ежегодно в г. Хабаровске). Таким образом, Хабаровский кластер ориентирован в равной степени как на въездной, так и на внутренний виды туризма;

    2) Комсомольский туристско-рекреационный кластер. Учитывая, что на территории г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и Амурского муниципальных районов расположено несколько горнолыжных баз, основной специализацией создаваемого кластера является горнолыжный вид туризма. Сопутствующими видами туризма являются экстремальный (приключенческий/спортивный) и этнографический туризм. Преимущественную долю туризма в Комсомольском кластере, предположительно, составит внутрикраевой туризм;

    3) туристско-рекреационный кластер "Северный Сихотэ-Алинь". Расположенные на территории Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов уникальные термальные источники предопределяют основу специализации кластера - лечебно-оздоровительный вид туризма. Сопутствующими видами туризма на территории кластера являются экологический туризм, спортивная рыбалка и охота. Кластер ориентирован преимущественно на внутрикраевой туризм;

    4) анализ потребительских предпочтений при выборе видов отдыха указывает на большую популярность среди туристов речных круизов. По экспертным оценкам круизы по Амуру пользуются интересом у иностранных туристов. Так, за три месяца с начала текущего года количество запросов по круизным программам по Амуру составило 970 единиц. Протяженность реки на территории Хабаровского края составляет более 1,0 тыс. км, что позволит в перспективе разработать вариативные туристские маршруты по данному направлению, включающие посещение наиболее значимых культурно-исторических и природных мест края, и привлечь целевые группы потребителей данного турпродукта (ориентация как на въездной, так и внутренний туризм).

    Особая роль в развитии круизного и рекреационного туризма возлагается на проектируемый межрегиональный, международный туристско-рекреационный круизный комплекс острова Большой Уссурийский Хабаровского муниципального района, предполагающий освоение приграничной части реки Амура для развития международных трансграничных круизов в приграничные города Китайской Народной Республики, а также прогулочных маршрутов вокруг острова Большой Уссурийский.

    В связи с этим четвертым кластером на территории края определен круизный кластер "Остров Большой Уссурийский - Шантары".

    Таким образом, развитие туризма в Хабаровском крае предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

    - создание объектов туристско-рекреационного использования в пределах городских агломераций;

    - создание центров рекреационно-оздоровительного туризма на базе природных лечебных ресурсов;

    - речной круизный туризм.

     

    2. Приоритеты и цели краевой государственной политики

    в сфере туризма

     

    Решение проблем развития Хабаровского края как туристской территории полностью соответствует приоритетам социально-экономического развития края, обозначенным в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, так как способствует развитию рекреационной базы края как основы для укрепления здоровья населения, сохранению экологии и развитию социальной сферы, в том числе созданию дополнительных рабочих мест, поддержке коренных малочисленных народов.

    Соответствие приоритетам социальной политики выражается в необходимости создания новых рабочих мест. Соответствие приоритетам экономической политики связано с необходимостью развития и совершенствования транспортной инфраструктуры, полного обеспечения потребностей отрасли в услугах по перевозке грузов и пассажиров. Соответствие экологическим и пространственным приоритетам выражается в необходимости принятия комплекса мер для сохранения тех природных ландшафтов, которые могут быть использованы как туристские и рекреационные объекты. Соответствие внешнеполитическим приоритетам связано с необходимостью создания комфортных условий для привлечения иностранного капитала в отрасль и повышения конкурентоспособности туристской отрасли Хабаровского края на международной арене.

    Необходимость решения проблем, перечисленных выше, соответствует ключевым принципам и направлениям социально-экономической политики края:

    - решение существующих проблем подготовки кадров для сферы туризма - принципу развития кадрового потенциала, сокращения дефицита квалифицированных кадров;

    - решение проблем недостаточно развитой транспортной инфраструктуры - принципу устранения инфраструктурных ограничений: повышения эффективности и надежности энергетической системы, совершенствования структуры топливного баланса, развития транспортной системы, современных видов связи;

    - усовершенствование существующей нормативной правовой базы - принципу развития малого и среднего предпринимательства, снижения уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействия развитию предпринимательских структур;

    - устранение недостаточной сформированности имиджа Хабаровского края как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России.

    Цели и задачи Программы основываются на положениях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644, и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, которыми определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р (далее - Стратегия). Одним из главных направлений социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии со Стратегией является стимулирование преобразования среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма. В ней предусмотрено обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг, превышающих среднероссийский уровень.

    Исходя из этого целью Программы является создание современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

    Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

    1) комплексное развитие рекреационных территорий Хабаровского края.

    Данная задача будет решена путем создания новых и реконструкции имеющихся туристских объектов и туристской инфраструктуры региона согласно выявленным перспективным направлениям развития отрасли в крае и в соответствии с кластерным подходом, создания организационно-экономических и правовых условий для развития туристского комплекса края.

    Вместе с тем решению задачи будет способствовать повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов в туристско-рекреационных кластерах за счет строительства и ремонта подъездных дорог к объектам туристского показа и основным зонам отдыха.

    В результате реализации указанных мероприятий значительно улучшится состояние туристских ресурсов края. Решение данной задачи направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала края факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие действенных механизмов привлечения инвестиций в сферу туризма;

    2) повышение качества и безопасности туристских услуг.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Абзац исключен. - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр.

    Необходимыми мероприятиями в целях повышения качества оказания туристских услуг являются создание туристско-информационных центров и проведение профессиональных и рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    3) создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока.

    Позиционирование Хабаровского края на туристском рынке предполагается осуществлять посредством выполнения комплекса маркетинговых мероприятий: размещение информации о туристском потенциале Хабаровского края и перспективах развития отрасли в российских и зарубежных средствах массовой информации, презентации туристских возможностей региона на международных и российских выставках по туризму, продвижение краевого туристского портала и пр. Данные мероприятия направлены на повышение информированности как российского, так и зарубежного населения о возможных видах отдыха на территории края, текущем состоянии сферы туризма в крае и планах ее развития, а также на повышение узнаваемости турпродуктов региона. Такие мероприятия, как участие в конференциях, форумах и "круглых столах", а также непосредственно их организация выполняют не только функции по продвижению турпродукта, но и обмену опытом с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами в сфере организации и развития туризма и способствуют формированию делового вида туризма в крае.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

     

    Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

    Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и рост валового внутреннего продукта края.

    В результате реализации Программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты ее реализации и определяющие ее социально-экономическую эффективность (к показателям 2010 года):

    - численность российских граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,59 раза;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,83 раза;

    - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличится в 2,28 раза;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях, увеличится в 1,57 раза;

    - объем платных туристских услуг, оказанных населению края, увеличится в 1,77 раза;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличится в 1,13 раза.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Вклад туристской отрасли и смежных отраслей в валовой региональный продукт Хабаровского края суммарно за все время реализации Программы с учетом дополнительных объемов финансирования составит 158,70 млрд. рублей, при этом за указанный период будет создано 11 тыс. дополнительных рабочих мест в туристской отрасли и смежных отраслях. Объем налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему Российской Федерации составит 21,70 млрд. рублей, что в 11 раз превысит планируемые расходы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований на проведение мероприятий Программы.

    К основным ожидаемым результатам от реализации Программы, отражающим социальные и экономические выгоды края, относятся:

    - развитие туристских ресурсов в регионе создаст дополнительный приток туристов и спрос приезжающих на потребительские товары и услуги. В большинстве случаев эта продукция создается местной промышленностью, что оказывает определенное положительное влияние на развитие предприятий региона, выпускающих предметы потребления. Благодаря этому производство потребительских товаров интенсивно развивается, принося доходы региону и повышая уровень жизни населения;

    - по мере развития туристских ресурсов в активном туризме (рыбалка, охота и т.д.) увеличатся расходы туристов на данное туристское снаряжение. Это также приносит дополнительные доходы региональной экономике;

    - при увеличении туристских потоков значительно повысится спрос на сувенирную продукцию, изделия местных кустарных промыслов, изучение традиций и фольклора, что приносит не только доход краю и муниципалитетам, но также служит целям рекламы туристского региона;

    - увеличение спроса на строительство гостиниц, кемпингов, развлекательных центров и прочих туристских ресурсов будет способствовать повышению доходов строительных компаний;

    - развитие туризма снизит удельный вес расходов на общественный транспорт города за счет увеличения пассажиропотока и, как следствие, повысит рентабельность перевозок;

    - развитие туризма создаст дополнительные рабочие места, поэтому его воздействие на занятость можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции, снижения напряженности в сфере трудоустройства;

    - привлекательность туристских ресурсов обеспечит дополнительные поступления доходов в бюджет края и муниципальные бюджеты через налоги. Чем выше доходы туристских организаций и предприятий, задействованных в формировании турпродукта, тем значительнее поступления в бюджет;

    - развитие туристских ресурсов в сфере экологического туризма (создание лесопарков, скверов, зеленых зон) позволит увеличить положительное воздействие туризма на экологическую среду;

    - привлекательность туристских ресурсов для туристов, приезжающих в регион в целях знакомства с местными достопримечательностями и для отдыха, окажет позитивное социально-культурное воздействие на местное население в ходе контактов с ним. Интерес туристов к культурному наследию региона может вызвать гордость у местных жителей и желание сохранять свои национальные традиции и ремесла.

     

    4. Сроки и этапы реализации Программы

     

    Программа предполагает достижение целей и решение основных задач по развитию внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае к 2020 году путем поэтапной реализации комплекса мероприятий.

    В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:

    I этап (2013 - 2014 годы) - подготовительный, в рамках которого будет создана базовая основа для эффективного развития туризма в крае. Предполагается повысить уровень координации региональных органов государственного управления в целях развития внутреннего и въездного туризма в крае посредством создания эффективных механизмов регулирования и координации туристской деятельности. В числе указанных механизмов - разработка заявки на включение инвестиционных проектов в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Также в указанный период будет начата разработка руководств и пособий по организации управления предприятиями в условиях региональных туристско-рекреационных кластеров с учетом специфических и отраслевых особенностей.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Помимо этого задачей I этапа Программы станет проведение мониторинга наличия, уровня развития и доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов и четкое определение и позиционирование основных характеристик туристов (таких, как предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания), что позволит более точно спрогнозировать объемы необходимой гостиничной инфраструктуры.

    II этап (2015 - 2016 годы) - этап реализации мероприятий по созданию туристско-рекреационных кластеров, предусматривающий проведение работ по созданию и реконструкции объектов на территории кластеров за счет реализации адресных инвестиционных проектов, направленных в том числе на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    На данном этапе будет проведена апробация на практике разработанных механизмов создания инвестиционных площадок в целях привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.

    Абзац исключен. - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр.

    III этап (2017 - 2020 годы) - этап завершения формирования кластеров, в том числе строительства и реконструкции туристских объектов и необходимой инфраструктуры, по окончании которого на территории Хабаровского края будет сформирован эффективный конкурентоспособный туристский комплекс, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Дополнительно в рамках всех этапов Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на оценку текущего состояния туристских объектов и туристской отрасли края, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров для индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации турпродуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности края и краевого турпродукта. Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапы и запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Программы.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    5. Целевые показатели (индикаторы) Программы

     

    Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых показателей (индикаторов):

    - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

    - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

    - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

    - объем платных туристских услуг, оказанных населению;

    - количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

    - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях.

    Для оценки степени решения задач по развитию туристско-рекреационного комплекса Хабаровского края предлагается использовать следующие показатели:

    1) показатели решения задачи по комплексному развитию рекреационных территорий края:

    - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

    2) показатели решения задачи, направленной на повышение качества и безопасности туристских услуг:

    - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

    - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях;

    3) показатели решения задачи, направленной на создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока:

    - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

    - объем платных туристских услуг, оказанных населению.

    Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в ходе реализации Программы.

    Полный перечень показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

     

    6. Перечень и краткое описание мероприятий Программы

     

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края

    от 25.02.2013 N 28-пр)

     

    При формировании перечня программных мероприятий акцент сделан на создании и развитии конкурентоспособных туристских ресурсов, в том числе на территории выделенных кластеров.

    Перечень программных мероприятий, посредством которых будет осуществляться достижение цели и задач Программы, включает в себя следующие основные разделы:

    1) организационно-методическое и информационное обеспечение;

    2) продвижение регионального турпродукта на российском и международном рынках;

    3) развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур;

    4) создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера;

    5) создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары";

    6) создание туристско-рекреационного кластера "Северный Сихотэ-Алинь";

    7) создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера.

    Первый раздел программных мероприятий подразумевает развитие системы организационно-методического обеспечения туристской отрасли в Хабаровском крае, направленной на повышение качества предоставляемых туристских услуг и создание эффективной структуры управления туристской деятельностью.

    Также в состав раздела входят мероприятия, которые обеспечат информационную поддержку туристской деятельности на территории края и позволят получать оперативные данные о состоянии туристских ресурсов и туристской инфраструктуры Хабаровского края.

    Второй раздел объединяет мероприятия, направленные на создание благоприятного для развития туризма имиджа Хабаровского края и на повышение узнаваемости турпродуктов региона.

    В третьем разделе объединены мероприятия по развитию туристской инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений на всей территории Хабаровского края, а также по созданию и реконструкции объектов, находящихся за пределами туристско-рекреационных кластеров.

    Перечень мероприятий четвертого, пятого, шестого и седьмого разделов является комплексной системой развития перспективных направлений туризма на территориях создаваемых туристско-рекреационных кластеров Хабаровского края, которая позволит систематизировать, развить имеющиеся и создать новые туристские ресурсы и объекты туристской инфраструктуры, а также внедрить механизмы по организации и стимулированию деятельности компаний - участников кластеров.

    Таким образом, настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие туристской отрасли, в том числе на формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края, включая:

    - улучшение взаимодействия государственных и коммерческих структур по вопросам развития туристской отрасли в крае;

    - строительство и реконструкцию туристских объектов и туристской инфраструктуры;

    - повышение качества оказываемых услуг;

    - повышение уровня квалификации кадров, занятых в туристской индустрии края;

    - повышение информированности о состоянии объектов, расположенных на территории края;

    - повышение узнаваемости бренда Хабаровского края среди российских и зарубежных граждан.

    Ключевыми и первоочередными мероприятиями настоящей Программы, в результате реализации которых будут сформированы условия для дальнейшего развития туристской отрасли, а также созданы и реконструированы наиболее значимые туристские объекты согласно выявленным перспективным направлениям развития туризма в Хабаровском крае, являются:

    - разработка долгосрочной стратегии развития туристского комплекса Хабаровского края;

    - подготовка и направление заявки на включение туристских проектов Хабаровского края в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644;

    - разработка концепции развития туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края;

    - комплекс мероприятий по созданию круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары".

    Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

    Прогнозная (справочная) информация о сметной стоимости и объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках Программы, приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.

     

    7. Основные меры правового регулирования

     

    К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, относятся:

    - разработка и принятие в случае необходимости нормативных правовых актов края в сфере развития туризма;

    - заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам взаимодействия в области развития туризма, осуществление мониторинга и анализа развития туризма.

     

    8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы

     

    Общий объем финансирования мероприятий Программы (без учета средств на реализацию мероприятий по проекту комплексного освоения острова Большой Уссурийский) составляет 2583,63 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 382,75 млн. рублей, из средств краевого бюджета - 48,28 млн. рублей, из средств муниципальных бюджетов (по согласованию) - 314,22 млн. рублей, внебюджетных средств (по согласованию) - 1838,38 млн. рублей.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию цели Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации Программы и основных мероприятий приведена в приложениях N 8, 9 к настоящей Программе.

    Прогнозная (справочная) оценка влияния дополнительных объемов ресурсов, включая ресурсное обеспечение отдельных мероприятий других государственных целевых программ Хабаровского края, на непосредственные результаты реализации мероприятий Программы представлена в приложении N 11 к настоящей Программе.

    На реализацию мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, потребуются субсидии на создание туристских объектов муниципальной собственности, выделяемые из краевого бюджета.

    Формирование предложений по распределению затрат краевого бюджета будет осуществляться согласно порядкам расчета и предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на софинансирование расходов на строительство, реконструкцию, ремонт объектов муниципальной собственности и благоустройство территорий в целях развития туристской инфраструктуры, приведенным в приложениях N 6, 7 к настоящей Программе.

     

    9. Анализ рисков реализации Программы

     

    На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода могут негативно повлиять следующие риски:

    - макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики, с высокой инфляцией и кризисом банковской системы. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов туризма и т.п.;

    - финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

    - геополитические риски. На развитие сферы туризма как внутреннего, так и въездного оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению в крае въездного туристского потока вследствие формирования образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить инвестиционную привлекательность края;

    - международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России. Кроме этого, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма;

    - риски, связанные с невыполнением объемов привлеченных средств. Отсутствие необходимого объема частных инвестиций в текущих посткризисных условиях может повлечь выбор приоритетных направлений инвестирования исходя исключительно из интересов потенциального инвестора, сосредоточение финансовых средств на реализации отдельных проектов и как следствие отсутствие комплексного подхода в решении задачи развития отрасли.

    В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

    - формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

    - обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

    - проведение мониторинга реализации Программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

    - планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы;

    - мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования, активизация инвестиционной деятельности.

    В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что решение проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы с применением кластерного подхода и концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, является оптимальным.

    Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.

     

    10. Методика оценки эффективности Программы

     

    Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", согласно методике оценки эффективности реализации Программы (приложение N 10).

    Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели, представленные в приложении N 1 к настоящей Программе.

    Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится на основании данных мониторинга и отчетов основных исполнителей. По результатам оценки основными исполнителями Программы вносятся предложения по корректировке этих мероприятий.

    Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта края.

    Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

    В целом развитие туризма можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции и механизм аккумуляции сопутствующих отраслей экономики, а также обеспечения дополнительных поступлений доходов в региональный и муниципальные бюджеты.

    Экологическая эффективность реализации Программы будет выражаться качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также проведением сохранных работ. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, также будет способствовать обеспечению высокой экологической эффективности Программы в целом.

     

    11. Механизм реализации Программы

     

    Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и инвесторов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

    Идеологической и методологической основой механизма реализации Программы является политика интенсивного развития сферы туризма Хабаровского края. Под интенсивным понимается развитие, обеспечивающее создание и реализацию новых конкурентных преимуществ региона, позволяющих в среднесрочной перспективе занять ведущие позиции по объемам предоставляемых туристских услуг среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

    Механизм реализации Программы определяет взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения планируемых результатов. Он предусматривает использование организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации целей и задач Программы, таких, как:

    - планирование и прогнозирование;

    - разработка нормативной правовой базы, способствующей достижению целей Программы;

    - непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей;

    - организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

    Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.

    Ответственный исполнитель Программы осуществляет следующие функции:

    - организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

    - ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края результаты мониторинга и пояснительную записку о ходе реализации Программы;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - проводит оценку эффективности Программы;

    - запрашивает у соисполнителей и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга, оценки эффективности и подготовки годового отчета;

    (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 N 28-пр)

    - готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края.

    Соисполнитель:

    - осуществляет реализацию мероприятий Программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;

    - представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;

    - представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы;

    - представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

    Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на результат реализации утвержденной Программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

    Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

     

     

  2. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

    ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    Принят

    Государственной Думой

    4 октября 1996 года

     

    Одобрен

    Советом Федерации

    (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ,

    от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12-ФЗ,

    от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 28.06.2009 N 123-ФЗ,

    от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 30.07.2010 N 242-ФЗ,

    от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

     

    Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

     

    Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     

    Статья 1. Основные понятия

     

    (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

    В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

    туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

    туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

    туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

    туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

    туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

    туризм международный - туризм выездной или въездной;

    туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

    туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

    турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

    туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

    туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

    туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

    туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

    турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

    заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;

    формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

    продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

    реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

    экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

    экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

    гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

    инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;

    абзац утратил силу. - Федеральный закон от 03.05.2012 N 47-ФЗ.

     

    Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

     

    Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

    Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

    Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

    (часть четвертая введена Федеральным законом от 30.07.2010 N 242-ФЗ)

     

    Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

    ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     

    Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

     

    Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

    содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

    определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

    формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

    осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

     

    Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности

     

    Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

    обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

    охрана окружающей среды;

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

    создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

    развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

    Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

    Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

    определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

    нормативного правового регулирования в сфере туризма;

    разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

    содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

    защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

    содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

    развития научных исследований в сфере туризма;

    стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

    формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

    информационного обеспечения туризма;

    создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

    оказания государственных услуг в сфере туризма;

    взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

    (часть третья в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

    Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).

    (часть четвертая в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

    Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации.

    (часть пятая в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

     

    Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров

     

    (введена Федеральным законом от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

     

     

    В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).

    Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.

     

    Положения части третьей статьи 4.1 (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ) применяются по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ).

     

    Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    (часть третья введена Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    Финансовое обеспечение не требуется для:

    организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

    государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

    На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее - иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

    Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.

    Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.

    В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:

    полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке - также наименование туроператора на этом языке;

    адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

    сведения об учредителях туроператора;

    серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;

    серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;

    фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);

    размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

    сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);

    адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

     

    Положения части девятой статьи 4.1 (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ) применяются по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ).

     

    Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в реестр также включаются сведения:

    об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации);

    о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;

    о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - компенсационный фонд).

    (часть девятая введена Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

    Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, указанные в заявлении туроператора и подлежащие внесению в реестр в соответствии с абзацами вторым - седьмым части седьмой настоящей статьи, проверяются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении туроператора и подлежащих внесению в реестр в соответствии с абзацем восьмым части седьмой настоящей статьи, туроператор предоставляет договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию либо нотариально заверенную копию соответствующего документа.

    (часть в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

    Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

    При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор обязан не позднее 10 дней со дня изменения сведений уведомить об этом в письменной форме федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Подтверждение достоверности таких изменений осуществляется в порядке, установленном частью девятой настоящей статьи.

    (часть в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

    В случае принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.

    Основаниями для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр являются:

    представление недостоверных сведений о туроператоре;

    несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

    Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:

    полное и сокращенное наименования;

    адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

    идентификационный номер налогоплательщика;

    размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

    адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

     

    Положения части семнадцатой статьи 4.1 (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ) применяются по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ (ч0鸥精K羐顃ࡡ䔀Ā麸ª䀀䀆㹕雹쉢ʥീçِ䛰ᓟὩ偮嘐䒏закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ).

     

    Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащиеся в реестре сведения:

    об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации);

    о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма.

    (часть семнадцатая введена Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

     

    Положения части восемнадцатой статьи 4.1 (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ) применяются по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ).

     

    Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения об объединении туроператоров в сфере выездного туризма (адрес (место нахождения) и почтовый адрес данного объединения, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», способы связи с данным объединением (номера телефонов, факсов, адрес электронной почты и другие сведения).

    (часть восемнадцатая введена Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    При изменении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи сведений о туроператоре, внесенных в реестр, такие сведения размещаются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма на своем сайте в сети Интернет не позднее трех рабочих дней со дня получения таких сведений.

    Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.

    По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

    Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра в случаях:

    ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с указанным Федеральным законом решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;

    прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизации туроператора;

    непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем истечения установленного статьей 17.3 настоящего Федерального закона срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.

    Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. Указанное решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия решения, содержащего основания для исключения сведений о туроператоре из реестра, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.

    Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.

     

    Статья 5. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии

     

    (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

     

    Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

    (часть вторая введена Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.07.2010 N 242-ФЗ)

     

    Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА

     

    Статья 6. Права туриста

     

    При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

    необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

    свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

    обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

    возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

    (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

    содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

    беспрепятственный доступ к средствам связи.

     

    Статья 7. Обязанности туриста

     

    Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

    соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

    сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

    соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

    соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

     

    Статья 8. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

     

    Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ

    И РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

     

    Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта

     

    (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

     

    Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (далее - иной заказчик).

    Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

    Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

    Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

    Туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.

    (часть пятая в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.

    В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

    условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;

    полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;

    условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;

    порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта;

    условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;

    взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

    Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    (часть восьмая введена Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

     

    Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

     

    (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

     

    Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

    К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

    полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

    размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

    сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

    общая цена туристского продукта в рублях;

    информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

    права, обязанности и ответственность сторон;

    условия изменения и расторжения договора;

    сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

    сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

    Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

    Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 03.05.2012 N 47-ФЗ.

    Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

    К существенным изменениям обстоятельств относятся:

    ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;

    (в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    изменение сроков совершения путешествия;

    непредвиденный рост транспортных тарифов;

    невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

    Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

     

    Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом

     

    (введена Федеральным законом от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

    Настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.

    Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать:

    полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

    информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

    информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

    При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения).

    (часть третья введена Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

     

    Глава V. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ,

    ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ

     

    Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов

     

    Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     

    Статья 12. Объединения туристов

     

    Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

    Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

     

    Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации

     

    Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

     

    Глава VII. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА

     

    Статья 14. Обеспечение безопасности туризма

     

    (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

     

    Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

    Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

    В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

    Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

    При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

    При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:

    о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

    об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

    об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;

    о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

    о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);

    об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

    о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

    об иных особенностях путешествия.

    Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

    Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

    Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации.

     

    Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов

     

    Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

     

    Статья 16. Защита и за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

     

    В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.

     

    Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности

     

    В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

    Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

    Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

     

    Глава VII.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

     

    (введена Федеральным законом от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

     

    Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению

     

    Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.

    В случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

    возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

    выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (далее - расходы по эвакуации).

    Для целей настоящего Федерального закона под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по эвакуации.

    В состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта.

    Любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей главой.

    Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (далее - страховщик).

    Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - гарант).

    Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

    В договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии должно содержаться условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении обстоятельств, предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).

    Правила применения договора страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

     

     

    Юридические лица, осуществляющие на день вступления в силу Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ туроператорскую деятельность в сфере международного туризма, в части выездного туризма, в сфере международного туризма, в части выездного туризма, и внутреннего туризма, не позднее чем через шестьдесят дней после дня вступления в силу указанного Федерального закона должны иметь финансовое обеспечение в размере, предусмотренном данной статьей (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ) (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ). В случае невыполнения туроператором указанного требования уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров не позднее чем через пятнадцать дней со дня, следующего за днем истечения срока выполнения туроператором указанного требования (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ).

     

    Статья 17.2. Размер финансового обеспечения

     

    (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 N 123-ФЗ)

     

    Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

    500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;

    30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют не более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и применяющих упрощенную систему налогообложения;

    двенадцати процентов объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    (часть первая в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, в установленном им порядке.

    Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в сфере выездного туризма, а также юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее чем 30 миллионов рублей.

    (часть третья в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)

    В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.

     

    Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения

     

    Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

    Заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии.

    Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения.

    Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения на новый срок представляются в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

     

    Статья 17.4. Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии

     

    Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.

    Гарант обязан уплатитL鸥精K羐顃ࡡ䔀ቂµ䀀촆㻀雹쉢ʥീçِꏱᓯὩ偮嘐ꎏCЀй гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

    Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

    Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

    К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:

    неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;

    наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

    Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

    Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

     

    Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии

     

    В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.

    В требовании туриста и (или) иного заказчика указываются:

    фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком);

    дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора;

    номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;

    наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение;

    наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по поручению туроператора, но от своего имени);

    информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта;

    ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 настоящего Федерального закона, послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту;

    размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации;

    в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, - реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.

    К требованию турист и (или) иной заказчик прилагают следующие документы:

    копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов);

    копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала);

    документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.

    К требованию туриста и (или) иного заказчика к гаранту прикладываются также копия документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копия судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 настоящего Федерального закона.

    Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.

    Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

    Письменное требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение срока действия финансового обеспечения.

    Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов, предусмотренных настоящей статьей.

    В случаях, если с требованиями о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику или гаранту обратились одновременно более одного туриста и (или) иного заказчика и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму финансового обеспечения, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.

    Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    В случае, если указанный документ не представлен, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.

     

    Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора

     

    Туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

    Объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

    Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора.

    Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора должно быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации.

    Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о возмещении упущенной выгоды и (или) компенсации морального вреда, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

    Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику по договору страхования ответственности туроператора, если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора.

    В договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие о франшизе) при наступлении страхового случая.

    Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

    Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

    Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее одного года. Срок действия договора страхования ответственности туроператора считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если ни туроператор, ни страховщик за три месяца до окончания срока его действия не заявят о прекращении или изменении данного договора либо о заключении нового договора страхования ответственности туроператора.

    Договор страхования ответственности туроператора должен включать:

    определение объекта страхования;

    определение страхового случая;

    размер страховой суммы;

    срок действия договора страхования;

    порядок и сроки уплаты страховой премии;

    порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая;

    порядок и сроки предъявления туристом и (или) иным заказчиком или их законными представителями заявления о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно страховщику;

    перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;

    последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования.

    В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.

    Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям, за исключением предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона.

    К отношениям по договору страхования ответственности туроператора применяются положения настоящего Федерального закона о финансовом обеспечении, если иное не установлено настоящей статьей.

     

    Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

     

    Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма

     

    Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

     

    Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации

     

    В целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     

    Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     

    Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

     

    Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     

    Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

     

    Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     

    Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

     

    Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

     

    Президент

    Российской Федерации

    Б.ЕЛЬЦИН

    Москва, Кремль

    24 ноября 1996 года

    N 132-ФЗ

  3. Постановление Правительства Российской Федерации N 916 от 3 августа 1996 г. «Об утверждении положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731)

     

    Правительство Российской Федерации постановляет:

    Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

     

    Председатель Правительства

    Российской Федерации

    В.ЧЕРНОМЫРДИН

     

     

     

    Утверждено
    Постановлением Правительства
    Российской Федерации
    от 3 августа 1996 г. N 916

    ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И АННУЛИРОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА НА ТЕРРИТОРИЯХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731)

     

    1. Настоящее Положение определяет порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

    2. Конкретные виды деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, осуществляемые юридическими лицами независимо от их организационно - правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на основании лицензий, определяются отдельно по каждому национальному парку с учетом его природных, историко - культурных и иных особенностей государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

    Право на осуществление конкретных видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха и условия их осуществления являются неотъемлемой частью правового статуса и режима особо охраняемой территории национального парка и должны быть отражены в положении о нем.

    3. Лицензия выдается дирекцией национального парка и действительна только на его территории.

    4. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

    5. Для получения лицензии заявитель представляет в дирекцию национального парка:

    а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

    • для юридических лиц - наименования и организационно - правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета, наименования обслуживающего банка;
    • для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
    • вида деятельности;
    • срока действия лицензии;

    б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов)
    в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731)
    г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
    д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;
    е) сведения о профессиональной подготовке специалистов и рабочих;
    ж) данные о нормативно - методическом обеспечении, организационно - технических возможностях и оснащении для выполнения соответствующих видов деятельности.
    Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются дирекцией национального парка.
    Запрещается требовать от заявителя представления документов и материалов, не предусмотренных в настоящем Положении.
    Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    6. До принятия решения о выдаче лицензии дирекция национального парка:
    рассматривает представленные с заявлением материалы с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятельности требованиям, установленным в нормативных документах;
    организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы.

    7. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

    Платежи за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимаются в размере одной десятой установленного законом минимального размера оплаты труда, а за выдачу лицензии (или ее копии) - не более одного установленного законом минимального размера оплаты труда.

    8. В случае проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы связанные с этим расходы не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно.

    Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход федерального бюджета.

    9. Форма лицензии утверждается государственным органом, в ведении которого находятся национальные парки. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляются национальным парком в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

    10. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения дирекцией национального парка заявления со всеми необходимыми документами.

    В случае необходимости проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

    В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объемов подлежащих экспертизе материалов, дирекция национального парка может продлить срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии до 30 дней.

    11. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

    Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
    наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или неполной информации;
    отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.

    12. В лицензии указываются:

    • наименование национального парка, дирекция которого выдала лицензию;
    • для юридических лиц - наименование и юридический адрес организации, получающей лицензию;
    • для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
    • вид деятельности;
    • срок действия лицензии;
    • условия осуществления лицензируемого вида деятельности;
    • регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

    13. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

    Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.

    Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

    14. При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя лицензия теряет юридическую силу.

    В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

    Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

    15. Лицензия подписывается директором национального парка и заверяется печатью этого учреждения.

    16. Дирекция национального парка приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:

    • представления лицензиатом соответствующего заявления;
    • обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;
    • нарушения лицензиатом условий, предусмотренных лицензией;
    • невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    • ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

    В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

    17. Дирекция национального парка в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении органы Государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиата.

    18. Лицензия считается возобновленной после принятия дирекцией национального парка соответствующего решения, о котором не позднее чем в 3-дневный срок со дня принятия она оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

    19. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляет дирекция национального парка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    20. Дирекция национального парка ведет реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

    21. Решения и действия дирекции национального парка как лицензионного органа могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

    22. Должностные лица национального парка несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     

  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»

     

    Правительство Российской Федерации постановляет:

    Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

     

    Председатель Правительства
    Российской Федерации
    В.ЧЕРНОМЫРДИН

    Описание: http://www.travel.khv.ru/icons/ecblank.gif

     

     

    Утверждено
    Постановлением Правительства
    Российской Федерации
    от 3 августа 1996 г. N 926

     

     

    ПОЛОЖЕНИЕ
    О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В АРЕНДУ
    ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ЗДАНИЙ
    И СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
    ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
    РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА

    1. Порядок предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха определяется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением.

    2. Земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

    3. Предоставление в аренду зданий и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

    4. В аренду могут быть предоставлены земельные участки и природные объекты, которые находятся в пользовании (владении) национальных парков и передача которых в аренду допускается законодательством Российской Федерации.

    5. Предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

    6. Земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

    Если по истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в дирекцию национального парка поступило только одно заявление, договор аренды может быть заключен путем прямых переговоров.

    Порядок и условия проведения конкурса или аукциона устанавливаются дирекцией национального парка в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

    В конкурсе или аукционе могут участвовать только юридические и физические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка и представившие проектную документацию на все виды работ, осуществление которых предусматривается этой лицензией.

    7. Проектная документация разрабатывается за счет средств участников конкурса или аукциона.

    8. Победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды, в котором указываются:

    наименование, почтовый адрес, банковские реквизиты национального парка;

    наименование, почтовый адрес, банковские реквизиты арендатора - юридического лица или фамилия, имя, отчество, паспортные данные арендатора - физического лица;

    основание для заключения договора: номер лицензии и ее серия, дата выдачи лицензии, номер протокола и дата заседания конкурсной комиссии национального парка по отбору кандидата на объекты аренды;

    разрешенные виды пользования (деятельности);

    срок аренды;

    сведения с необходимыми чертежами о границах земельных участков, природных объектов, передаваемых в аренду (название лесничества, номер квартала, выдела и т.д.), а также площадь арендуемых земельных участков, природных объектов (в гектарах);

    краткая характеристика состояния земельных участков, природных объектов на дату заключения договора;

    установленная норма пользования (рекреационная нагрузка);

    требования к состоянию земельных участков, природных объектов по истечении срока аренды;

    права и обязанности сторон по обеспечению сохранности экологических систем, охране и защите арендуемых земельных участков, природных объектов;

    условия и порядок финансирования выполняемых арендатором лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий на земельных участках, природных объектах;

    условия и порядок приемки - сдачи выполняемых арендатором лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий на земельных участках, природных объектах;

    взаимоотношения арендаторов, осуществляющих разные виды пользования на одном земельном участке;

    порядок возмещения ущерба сторонами договора при невыполнении ими условий договора;

    размер арендной платы, условия и порядок пересмотра ее размера;

    срок внесения арендной платы;

    порядок разрешения споров;

    объекты капитального строительства, осуществляемого в пределах целевых мероприятий по обеспечению регулируемого туризма и отдыха;

    культурно-оздоровительные и туристические мероприятия;

    обязательства арендатора по сохранности арендуемых земельных участков, природных объектов.

    В договоре должно быть закреплено право собственности арендатора на воздвигнутые им в соответствии с проектной документацией объекты, а также установлены обязанности собственника по распоряжению ими по истечении срока договора аренды земельного участка, природного объекта.

    9. Договор подписывается директором национального парка и арендатором и скрепляется печатями обеих сторон.

    10. Договор составляется в 3 экземплярах. Все экземпляры нотариально заверяются и регистрируются в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Один экземпляр договора передается арендатору, второй остается в национальном парке, третий - в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк.

    11. Арендатор представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.

    12. Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территории национального парка и передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставление арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не допускаются.

    13. Размер арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами определяется по соглашению сторон, но не ниже базовых размеров арендной платы, устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    14. Доходы, получаемые от арендной платы за пользование земельным участком, природным объектом, в полном объеме остаются в распоряжении национальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом национальный парк уплачивает земельный налог с площади земельных участков, переданных в аренду в установленном порядке.

    15. Дирекция национального парка, предоставившая в аренду земельные участки, природные объекты, имеет право:

    вносить предложения по пересмотру условий договора аренды;

    осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства, условий договора;

    предъявлять в установленном порядке к арендаторам иски о возмещении ущерба, причиненного ими национальному парку;

    ставить вопрос о расторжении договора аренды в случаях несоблюдения арендаторами условий договора;

    привлекать арендаторов по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления к ликвидации последствий стихийных бедствий, а также тушению лесных пожаров;

    проводить лесохозяйственные, природоохранные и ресурсовосстановительные мероприятия на землях, переданных в аренду, в соответствии с лесоустроительными и другими проектами.

    16. Дирекция национального парка обязана:

    обеспечивать арендаторов за их счет необходимыми лесоустроительными и другими проектными материалами;

    выделять арендаторам по их просьбе на договорных условиях лесохозяйственную и иную технику для выполнения ими лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий, предусмотренных договором;

    оплачивать арендаторам выполненные ими лесохозяйственные, природоохранные и ресурсовосстановительные работы, проведение которых предусмотрено договором за счет средств национального парка;

    принимать меры по устранению разногласий, возникающих между национальным парком и арендаторами и участвовать в рассмотрении в административном или судебном порядке споров между ними;

    возмещать ущерб, нанесенный арендаторам по вине национального парка.

    17. Арендаторы имеют право:

    получать от национального парка необходимую информацию о земельных участках, природных объектах, предоставленных в аренду;

    осуществлять пользование земельными участками, природными объектами в соответствии с условиями договора аренды;

    самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности в соответствии с условиями лицензии;

    осуществлять в установленном порядке строительство объектов в соответствии с договором аренды и проектной документацией;

    вносить предложения по пересмотру условий договора аренды или его расторжению;

    требовать возмещения ущерба, причиненного национальным парком.

    18. Арендаторы обязаны:

    вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия;

    соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесных пожаров - обеспечивать их тушение;

    приводить за свой счет земельные участки и природные объекты, нарушенные или поврежденные ими при осуществлении пользования, в состояние, предусмотренное договором аренды;

    производить сдачу национальному парку земельных участков, природных объектов после окончания установленного срока пользования;

    выполнять условия, предусмотренные договором аренды;

    своевременно и в установленном размере вносить арендную плату;

    соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции;

    предоставлять дирекции национального парка в установленном порядке информацию о состоянии и использовании земельных участков и природных объектов, переданных им в аренду;

    возмещать убытки, понесенные национальным парком по вине арендаторов.

    19. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора аренды стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ

    (РОСТУРИЗМ)

     

    ПРИКАЗ

    « 18 »  июля  2007 г.                                                                                                      №    69         

     

    Москва

     

    Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации

    В целях повышения объективности и обеспечения сопоставимости данных о внутренних туристских потоках и получения достоверной информации о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации ПРИКАЗЫВАЮ:

    1. Утвердить прилагаемый Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и перечень показателей для оценки вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации.

    2.Рекомендовать субъектам Российской Федерации:

    • руководствоваться данным Порядком при определении туристских потоков;
    • направлять в Ростуризм данные о туристских потоках и информацию о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации: по итогам отчётного года (таблицы 1 и 3) – не позднее 25 мая года, следующего за отчётным годом, данные о туристских потоках по итогам квартала (таблица 2)  - не позднее  25 числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

    3.Управлению анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристской деятельности (Сараев):

    представлять итоговые данные о внутренних туристских потоках в Российской Федерации  по итогам отчётного квартала – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, о туристских потоках и вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации по итогам года – не позднее  15 июля года, следующего за отчётным годом;

    4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Ростуризма Н.О.Шенгелия.

     

     

    Руководитель                                   В.Стржалковский 

     


    Утверждён Приказом Ростуризма

                                                                                                                              от «18»  июля  2007 г. №  69   

     

    Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации. Вклад туризма в экономику субъектов Российской Федерации.

     

                Определение объёмов внутреннего туристского потока в Российской Федерации основывается на данных регулярных статистических наблюдений и специальных обследований. Расчеты осуществляются органами исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации  с квартальной  и годовой периодичностью.

     

    Для расчёта туристского потока в субъекте Российской Федерации по итогам года используется таблица 1.*

     

    Таблица 1.

     

    Объём туристского потока в   ______________________________

                                                                                        (наименование субъекта Российской Федерации)

    в 200_ году

    тыс. чел.

    №№

    п/п

    Наименование показателей

     

    Значение

    показателей

    1.

    Количество коллективных  средств размещения (КСР) / номеров/мест, всего, ед.

     

    2.

    Средний коэффициент загрузки КСР по региону (К), %

     

    3.

    Число туристов, размещённых в КСР, всего

     

     

    из них:

     

    3.1.

    граждан России

     

    3.2.

    иностранных граждан

     

    4.

    Число туристов, размещённых не в КСР, всего

     

     

    из них:

     

    4.1.

    граждан России

     

    4.2.

    иностранных граждан

     

    5.

    Коэффициент досчёта Q (частное от деления строки 4. на строку 3.)

     

    6.

    Общий объём туристского потока в регионе (в год обследования – сумма строк 3. и 4.; в годы между обследованиями – сумма строки 3. и произведения строки 3. на строку 5), всего

     

     

    из них:

     

    6.1.

    граждан России (в год обследования – сумма строк 3.1. и 4.1.; в годы между обследованиями – сумма строки 3.1. и произведения строки 3.1. на строку 5.)

     

    6.2.

    иностранных граждан (в год обследования – сумма строк 3.2. и 4.2.; в годы между обследованиями – сумма строки 3.2. и произведения строки 3.2. на строку 5.)

     

    * Разъяснения к заполнению таблицы 1 содержатся в приложении 1.

     

     

    Для поквартального расчётатуристского потока в регионе используется таблица 2.*

                                                                                                                                                                                                                                                                  Таблица 2.

    Объём туристского потока в   ______________________________

                                                 (наименование субъекта Российской Федерации)

    в ___________ квартале 200_ года

    тыс. чел.

    №№

    строк

    Наименование показателей

     

    Значение

    показателей

    1.

    Количество коллективных средств размещения (КСР), представивших квартальный отчёт по форме № 1-КСР (краткая), всего, ед.

     

    2.

    Средний коэффициент загрузки КСР (К1), сдавших отчёт, в отчётном периоде, %

     

    3.

    Число туристов, размещённых в КСР, всего (сумма строк 3.3. и 3.4.)

     

     

    из них:

     

    3.1.

    граждан России (сумма строк 3.3.1. и 3.4.1.)

     

    3.2.

    иностранных граждан (сумма строк 3.3.2. и 3.4.2.)

     

    3.3.

    число туристов, размещённых в представивших квартальную отчётность КСР, всего

     

     

    из них:

     

    3.3.1.

    граждан России

     

    3.3.2.

    иностранных граждан

     

    3.4.

    число туристов, размещённых в не представивших квартальную отчётность КСР, всего

     

     

    из них:

     

    3.4.1.

    граждан России

     

    3.4.2.

    иностранных граждан

     

    4.

    Число туристов,  размещённых не в КСР, всего

     

     

    из них:

     

    4.1.

    граждан России

     

    4.2.

    иностранных граждан

     

    5.

    Общий объём туристского потока в регионе (сумма строк 3. и 4.), всего

     

     

    из них:

     

    5.1.

    граждан России (сумма строк 3.1. и 4.1.)

     

    5.2.

    иностранных граждан (сумма строк 3.2. и 4.2.)

     

    * Разъяснения к заполнению таблицы 2 содержатся в приложении 2.

    Примечание. Как следует из таблиц 1 и 2, объём туристского потока в субъекте Российской Федерации измеряется в «количестве человек». Однако этот измеритель в некоторой степени условен, т.к. один и тот же турист при посещении одной и той же территории будет учтён столько раз, сколькими КСР  он   воспользуется  в   период   своего  путешествия.  Поэтому,  получая данные о величине туристского потока в «количестве человек», необходимо иметь в виду, что на самом деле рассчитывается число поездок.

     

    Определение вклада сферы туризма в экономику субъекта Российской Федерации производится с учётом мультипликативного эффекта туризма на основе экспертных оценок. Экспертные оценки базируются на результатах проведения специальных обследований, о которых говорится в приложении 1, и заносятся в таблицу 3.*

    Таблица 3.

     

    Вклад туризма в экономику _______________________________

                                                      (наименование субъекта Российской Федерации)

    в 200_ году

     

    п/п

    Наименование показателей

    Объём, численность

    Удельный вес

    (доля), %

    1.

    Оборот сферы туризма, млн. руб.

     

     

    2.

    Налоговые поступления в бюджет субъекта Российской Федерации от сферы туризма, млн. руб.

     

     

    3.

    Количество занятых в сфере туризма, тыс. чел.

     

     

    *Разъяснения по заполнению таблицы 3 содержатся в приложении 3.

     

     

     

    Приложение 1.

     

    Разъяснения к заполнению таблицы 1 «Объём туристского потока в субъекте Российской Федерации в 200_ году»

               

    Строка 1. - число коллективных средств размещения, представивших в территориальный орган Росстата в данном субъекте Российской Федерации форму федерального государственного статистического наблюдения № 1- КСР (годовая), номеров (строка 42 данной формы) и мест (строка 47) в них.

    Форму № 1-КСР заполняют как юридические лица, оказывающие гостиничные услуги, так и обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, а также ПБОЮЛ.

    Ответственность данных субъектов за непредставление статистических данных  устанавливает статья 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (штраф в размере от тридцати до пятидесяти минимальных МРОТ), а также статья 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчётности».

    Органам исполнительной власти, ответственным за сферу туризма в субъектах Российской Федерации, необходимо проводить регулярный мониторинг коллективных средств размещения с целью обеспечения актуализации реестра  указанных  организаций и сообщать обо всех изменениях в территориальные органы Росстата.

    Строка 2.Коэффициент К рассчитывается территориальными органами Росстата*

    Строка 3.таблицы 1 представляет собой сумму данных строки 54 раздела IIIформы № 1-КСР по всем представившим статистическую отчётность коллективным средствам размещения, находящимся в регионе. Строка 3.1. соответствует сумме данных по строке 55 этой же формы, а строка 3.2. – рассчитывается как сумма строк 57 и 58 по всем поступившим в территориальный орган Росстата формам № 1 – КСР.

    Строки 4., 4.1. и 4.2., - число туристов, которые для временного проживания на территории субъекта Российской Федерации не воспользовались   услугами   средств   размещения,  выявляется  в  результате специального обследования**, которое необходимо проводить субъектам Российской Федерации самостоятельно не реже 1 раза в три года.

    Организация обследования зависит от специфики сферы туризма в регионе,   однако   основывается   каждое   из   них   на    следующих    общих принципах:

    - использование существующих форм государственного статистического наблюдения по секторам туристской индустрии. В настоящее время различные показатели сферы туризма содержатся в более чем 50 статистических формах. В процессе обработки данных обследования необходимо совместно с территориальным органом Росстата выбрать из этих форм соответствующие показатели. Например,  из формы № 8-НК «Сведения о деятельности музея» следует воспользоваться информацией о количестве посетителей, содержащейся в разделе VI(строка 25); а, например, форма № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» - в строке 55 содержит информацию о численности обслуженных туристов в данном регионе;

    - обследование проводится на наиболее посещаемом туристском объекте (объектах) в  субъекте Российской Федерации;

    - период обследования  - высокий туристский сезон;

    - необходимо учитывать среднегодовой уровень  загрузки  имеющихся на территории субъекта Российской Федерации КСР и, в случае его       низкого значения, принимать во внимание причины, по которым туристы предпочитают другие способы временного проживания;

    - методы обследования должны предусматривать механизм отделения

    туристов от однодневных посетителей и местных жителей.

    После проведения обследования заполняются строки 4.1 и 4.2.

    Как уже отмечалось, подобные обследования проводятся не реже 1 раза в 3 года, поэтому в годы, когда обследования не проводятся, для определения объёма потока туристов, не воспользовавшихся   средствами   размещения, предлагается   применять   специальный  коэффициент Q,  рассчитанный   как отношение  числа   туристов,  не  воспользовавшихся гостиницами и другими средствами размещения (по данным последнего обследования), к числу туристов, которые воспользовались ими: строка 5.

    Далее заполняются строки 6., 6.1. и 6.2.

     

    __________________________________________________________________

    * Данный коэффициент рассчитывается как отношение частного от деления числа ночёвок (строка 49 формы № 1-КСР) на число мест/коек в месяц максимального развёртывания (строка 47) к числу дней в году: 365 или 366.

    ** При заполнении формы в пояснительной записке необходимо указать сроки проведения обследования, подробное описание обследования: (характеристика и методы определения выборочной совокупности, порядок опроса, приложить анкету (опросный лист).

     

     

    Рекомендации по учёту однодневных посетителей-экскурсантов

     

    Статья 1 Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» понятия «турист» и «экскурсант» даёт следующие определения туриста и экскурсанта:

    «турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания…;

    экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика».

    Таким образом, главные отличия экскурсанта от туриста – это пребывание менее суток и отсутствие ночёвки в месте пребывания.

     Многие популярные туристские дестинации России, например, города Владимир, Суздаль, Ростов, Кострома, Тверская область, города Московской области и др. – очень часто являются транзитными пунктами туристических маршрутов либо маршрутами выходного дня и поэтому посещаются, в основном, экскурсантами. В качестве туристов эти люди будут учтены в тех пунктах своего маршрута, где они размещены в КСР, или (если они временно проживают на круизном судне) по месту регистрации организации-собственника круизного судна. Но по отношению к транзитным местам посещения они – экскурсанты.

    О числе однодневных посетителей-экскурсантов можно получить информацию из нескольких форм федерального государственного статистического наблюдения, например, из формы № 8-НК «Сведения о деятельности музея» и формы № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы». Однако главным методом определения потока экскурсантов, посетивших субъект Российской Федерации в тот или иной отчётный период, являются специальные обследования.

    При направлении в Федеральное агентство по туризму данных о туристских потоках за соответствующий период субъектами Российской Федерации необходимо указывать численность посетивших их экскурсантов отдельно в пояснительной записке.

     

     

    Приложение 2.

     

    Разъяснения к заполнению таблицы 2  «Объем туристского потока в субъекте Российской Федерации в (1-ом, 2-ом, 3-ем) квартале 200_ года»

     

    Данные в строку 1. заносятся из строки 02 формы № 1-КСР (краткая) (представляется в территориальные органы статистики по итогам 1-го, 2-го и 3-его кварталов года. Индивидуальными предпринимателями данная форма не представляется).

    Данные за IV квартал определяются органами исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации путём экспертных оценок.

    Значение строки 2. (К1) рассчитывается территориальными органами Росстата.

    Численность туристов по строкам 3.3., 3.3.1., и3.3.2.  представляет собой сумму данных по всем представленным в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации квартальным формам федерального государственного статистического наблюдения  № 1-КСР (краткая) и переносится из строк 05,06 и 07 (строки 06 и 07суммируются)  этой формы.

    Для расчёта численности туристов по строке 3.4. необходимо воспользоваться информацией строки  02 формы № 1-КСР (краткая) и информацией об общем числе коллективных средств размещения, находящейся в строке 1. таблицы 1. Из показателя строки 1. таблицы 1 необходимо вычесть показатель строки 1. таблицы 2, а также число специализированных средств размещения, не функционирующих в I и IV квартале года (эта информация имеется в территориальных органах Росстата), причём, если таблица 2 заполняется по итогам II или III кварталов года, то вычитание не производится.

    Используя имеющийся в территориальном органе Росстата реестр коллективных средств размещения, отчитавшихся по итогам предыдущего года, необходимо выявить те КСР и число мест в них, которые  не сдали квартальную форму № 1-КСР. Затем с учётом  среднего коэффициента загрузки средств размещения – К1 (строка 2 таблицы 2) определить число проживавших в них в отчётном квартале туристов и занести эти данные в строку 3.4. Далее, исходя из соотношения числа граждан России и иностранных граждан, полученного из строк 3.3.1. и 3.3.2.,  численность туристов по строке 3.4 распределяется на граждан России и иностранных граждан: по строкам 3.4.1. и 3.4.2.

    После этого заполняется строка 3.

    Для расчёта показателя строки 4. следует число, полученное в строке 3. таблицы 2, умножить на коэффициент Q из строки  5. таблицы 1 (по данным последнего обследования). Для расчёта показателя строки 4.1. необходимо число, полученное в строке 3.1. таблицы 2, умножить на коэффициент Q из строки  5. таблицы 1. Показатель строки 4.2. рассчитывается как произведение строки 3.2. таблицы 2 на тот же коэффициент.

    Далее заполняются строки 5., 5.1., 5.2.

     

     

    Приложение 3.

     

    Разъяснения к заполнению таблицы 3 «Вклад туризма в экономику субъекта Российской Федерации в 200_ году»

     

    Для определения вклада сферы туризма в экономику субъекта Российской Федерации в состав обследования включаются специальные вопросы, касающиеся суммы и видов расходов туристов. Кроме того, для определения мультипликативного эффекта от туризма в обследование включаются организации, связанные с обслуживанием туристов: коллективные средства размещения, предприятия общественного питания, средства транспорта, культурные, зрелищные, спортивные организации, природные, исторические и другие объекты.

    Строка 1. представляет собой объём денежной выручки, полученной организациями от обслуживания туристов, а также удельный вес этого показателя в общем объёме выручки всех организаций на территории субъекта Российской Федерации. Сводный показатель общего объёма выручки  по субъекту Российской Федерации  запрашивается у территориального органа Росстата из формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-предприятие.

    Встроке 2. помещаются данные о налоговых поступлениях от обслуживания туристов соответствующими организациями в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации и их доля в общем объёме налоговых поступлений. Общие данные по объёму и видам налогов, собираемых на территории субъекта Российской Федерации, а также по перечислению их в территориальный бюджет и бюджеты муниципальных образований, запрашиваются в территориальном органе федеральной налоговой службы.

    В строке 3. отражается число занятых обслуживанием туристов в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации,  их доля в общем числе занятых. Данные по общему числу занятых в субъекте Российской Федерации запрашиваются у территориального органа Росстата из «Анкеты выборочного обследования населения по проблемам занятости».

     

     

     

    Приложение 4.

     

    Пояснительная записка к документу «Порядок определения объёма туристского потока в Российской Федерации. Вклад туризма в экономику субъектов Российской Федерации»

     

    Объём туристского потока– важнейший показатель состояния туристского рынка. Его динамика является одним из главных индикаторов эффективности государственной политики в сфере туризма, даёт ориентиры выработки стратегии и тактики действий субъектам туристского рынка.

    На региональном уровне необходимость владения информацией об объеметуристского потока обусловлена следующими обстоятельствами:

    • определение размера доходов местных и регионального бюджетов, связанных с посещением данной территории туристами. Рост бюджетных доходов является одним из основных показателей эффекта от развития туризма в регионе, что служит весомым аргументом в обосновании форм государственной поддержки этой сферы региональной экономики;
    • выявление узких мест в туристском кластере региона с целью определения направлений государственной политики по развитию тех или иных секторов туриндустрии и объёмов государственного инвестирования в объекты инфраструктуры. Поскольку туризм как сфера экономической деятельности обладает значительным мультипликативным эффектом, рост туристского потока на территории инициирует развитие всего комплекса взаимосвязанных отраслей: транспорта, гостиничного обслуживания, общественного питания, сферы услуг, дорожного строительства, розничной торговли и др. и, таким образом, служит мощным ускорителем регионального развития;
    • данная информация необходима при подготовке обоснований по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа, участия региона в федеральных целевых программах.

    Обобщение практики работы субъектов Российской Федерации показывает, что для определения численности въехавших в регион туристов используются следующие методы:

    ·         федеральное  государственное статистическое наблюдение по утвержденным Росстатом формам № 1-КСР, № 1- турфирма и др.;

    ·         региональные статистические обследования посредством использования форм статистической отчётности на единовременной или регулярной основе;

    ·         непосредственное измерение турпотока путём организации учёта туристов на наиболее посещаемых туристских объектах данного региона (памятниках истории и культуры, в музеях, на природных объектах и др.);

    ·         административные источники (например, регистрация в органах внутренних дел и в Федеральной миграционной службе);

    ·         измерение изменений показателей, характеризующих жизнедеятельность постоянного населения региона, в высокий туристский сезон: объёма потребления хлеба, вывоза мусора и др.

    В ряде случаев перечисленные методы комбинируются.

    Предлагаемый документ имеет целью установить единую для всех субъектов Российской Федерации   методику определения объёма туристского потока. Она основана на использовании существующих форм федеральной государственной статистической отчётности и результатов обследований, организуемых на региональном уровне.

    Данные таких обследований используются при определении роли туризма в экономике субъекта Российской Федерации.

    Показатели оценки вклада туризма в экономику субъекта Российской Федерации являются важнейшими с точки зрения обоснования необходимости направления государственных и частных инвестиций в сферу туризма.

    Мультипликативный эффект туризма – его способность благодаря инициации  спроса вызывать необходимость развития многих удовлетворяющих этот спрос производств на территориях, посещаемых туристами. Имеются в виду не только те организации, существование которых обусловлено работой непосредственно с туристами (туроператоры, турагенты), но и средства размещения, организации общественного питания, средства транспорта, музеи, театры, иные объекты туристского показа, т.е. организации, которые в той или иной степени участвуют в обслуживании туристов.

Страница
1
из 3